对构建“农转非”和谐小区的思考

摘要 : “农转非”是我国城市化建设的必然体现，对“农转非”业主安置小区进行管理的物业管理公司具有一定的特殊性和难度，在“农转非”安置过程中，物业管理公司可能会面对很多现实问题，从而影响小区及社会的和谐，本文对做“农转非”拆迁安置工作的物业管理企业提出了若干合理建议。

党中央提出全面构建和谐社会，而一个家庭、一个小区、一个单位的和谐，则是和谐社会的基础，概而言之，这些基础和谐了，整个社会就和谐了。由于笔者是物业管理公司的领导，下面仅就如何构建“农转非”小区和谐谈点感想。

一、把不和谐因素扼杀在萌芽状态之中

“农转非”是改革开放后诞生的一个新名词，它是指因推进城镇化建设而征用了农民的土地将其农村户口转化为非农村户口的人员，虽然在征地拆迁中，政府和开发商给予了他们一定的补偿，但这些补偿对于他们的付出还是有所差距。据笔者了解，目前，重庆江北区因拆迁安置的“农转非”人均居住住房不足 7 平方米，建筑面积人均不足 10 平方米。而 20 世纪 80 年代因拆迁安置的“农转非”住房面积就更少了。

另外，这些“农转非”人员虽然得到了一定的安置，但由于他们普遍文化基础差、缺乏城市劳动技能、大多年龄偏大等实际问题，“农转非”后找工作非常困难，一时又很难适应城市激烈的工作竞争，给他们的再就业带来了巨大的压力，为此留下了许多不和谐甚至不安定的隐患和因素。近年来，一些地方老“农转非”人员群体上访时有发生，引起了政府有关部门的高度重视，幸而得到妥善而及时的解决和处理，避免了更大范围内的群访事件的发生，把不和谐因素消除在萌芽状态之中。

例如，重庆某国土资源局安置所下属的物业管理公司，去年就曾处理过所管安置房个体上访的事情 —— 江北观音桥某社朱某，是 1998 年因城市建设征地拆迁的“农转非”人员，他因对国家征地拆迁政策不理解，不愿接受拆迁条件，因此受到政府强制拆迁。随后，他开始了长期上访，几年来从未间断。他上访的其中一个理由，就是对安置房不满意，拒绝去住。由于他上访多年，原来分给他的安置房空着，有关部门又给他的安置房分给了其他拆迁户。后来他愿意接受安置了，可政府又没房子安置。为了解决他的困难，安置所物业管理公司破例拿出不该解决他的住房安置了他，终于妥善解决了这个因拆迁而造成的历史遗留问题，从而化解了矛盾。

正是物业管理公司面对问题而又正视问题，最后积极妥善地解决问题，才化解了一个个矛盾，避免了不和谐的事件发生，保证了安置小区的稳定和谐，为社会的稳定做出了自己的贡献。为此，我们有理由说，若把“农转非”的安置工作做好了，社会的稳定、小区的和谐就会有根本的保证。

二、“农转非”安置中所面临的现实问题

如今，“农转非”安置中和安置后依然存在着许多困难和问题，而这些困难和问题如不能引起政府和社会的高度重视，将会给小区的和谐和社会的稳定带来消极的因素，甚至产生不良的后果。我认为，仅就重庆江北区而言，“农转非”面临的主要问题有以下几个方面：

一是 20 世纪 80 年代因征地拆迁的“农转非”安置房屋面积相对较小，现金补偿也较低，因此造成了许多家庭住房困难，而今也没有能力再购买新房，改善住房环境，为此，一家三代同堂的拆迁安置户大有人在，因居住困难而带来的家庭矛盾也时有发生，因生活条件差而一家不和者也是有之。可以说他们是社会中弱势群体中的弱势群体 , 这些小区里普遍是吃低保者多、特困者多、无工作者多。

二是某安置小区 500 多户已入住一年零八个月，而由于部分建设竣工资料不齐全，至今不能为“农转非”人员办理安置房的两证，使该小区不稳定的因素越来越多。

三是某安置房因地势高，只能二次供水，小区 160 户对一个总表进行分摊，“农转非”意见很大。因此安置所下属的物业管理公司所支付的水差也越来越大。

四是许多安置小区脏乱差问题十分严重，社会治安普遍不好，可以说是问题多多。

根据以上所列出的部分现实困难和问题，政府有关部门和有关社会单位及团体，应当及时加以解决，千万不要等到群访事件发生了，才派消防队来“灭火”。

三、对如何构建“农转非”安置小区的和谐的建议

上面笔者谈了国土资源局安置所下属的物业管理公司进入“农转非”拆迁安置小区开始工作以来所做的工作和面临的困难，下面结合目前的实际，提出以下几点解决的办法和对构建和谐小区的建议，供政府有关部门和社会相关单位参考。

一是政府要加大对拆迁安置“农转非”人员的投入，举办各种就业培训班，免费为其培训，以增强他们的就业能力，必要时对特殊人员开展送岗位活动，尽快让他们从弱势群体中走出，成为有一技之能而又能够参与城市就业竞争的群体。

二是政府出面牵头，有开发商、建设单位和物业管理以及业主代表参与，督促施工单位完善建设竣工资料，尽快为“农转非”人员办理安置房的两证，以期让他们住得安心、放心，彻底解除后顾之忧，为他们提供一个宽松的居住环境。

三是对因地势高，只能二次供水的小区，对水费疏差分摊，实行业主、物业管理公司和安置所共同分担的原则，这样既能让“农转非”人员知道自己的责任和培养节约意识，又能让他们感到虽然自己拆迁安置了多年，政府仍然惦记着他们，同时也减轻了物业管理的资金压力。

四是针对许多安置小区脏、乱、差问题十分严重、社会治安普遍不好的情况，无论是政府还是开发商，在修建拆迁安置小区时，环境应当按商品房标准设计，应当是花园式的，对室内的布局既实用、又美观，既舒适、又不铺张，真正要使“农转非”人员住得安心、放心、舒心。同时，物业管理公司要加强保安巡逻执勤，业主自觉进行自治，当地派出所协勤与群众进行联防，以此确保小区的生活环境和治安环境的良好。

在党中央提出全面构建和谐社会的今天，作为负责拆迁安置和管理的国土资源局安置所下属的物业管理公司，深感责任重大，我们深刻地认识到做好了广大因征地而拆迁安置的“农转非”人员工作，就会为政府减少很多麻烦，就会凝聚人心，就会得到农民兄弟姐妹的理解、支持，就会进一步促进城镇化建设的发展，就会为构建拆迁安置“农转非”小区的和谐打下良好的基础，为促进整个社会的和谐作出自己的贡献。

参考文献 :

①《 建设社会主义和谐社会 》 , 人民日报， 2006.4.12

② 《 物业管理政策法规汇编 》 , 中国物业管理协会 ,2004.12