宁夏回族自治区人民政府
【颁布日期】1999.04.22
【实施日期】1999.04.22
固原行署,各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:
为了更好地贯彻落实中央扩大内需、加快基础设施建设的战略决策,实施好重大基础设施项目,确保国家建设资金的有效使用,为国民经济持续快速健康发展提供有力保证,根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》(国办发〔1999〕16号)精神,结合我区实际,现就进一步加强工程质量管理的有关事项通知如下:
一、建立和落实建设工程质量领导责任制
(一)建立工程质量行政领导责任制。对基础设施建设项目工程质量,实行行业主管部门、主管地区行政领导责任人制度。中央项目的工程质量,由国家有关行业主管部门的行政领导人负责;自治区内建设项目的工程质量,按照项目所属关系,分别由自治区人民政府有关行业主管部门或项目所在地、市、县(区)行政领导人负责。如发生重大工程质量事故,除追究当事单位和当事人的直接责任外,还要追究相关行政领导人的领导责任。
(二)建立项目法人责任制。凡宁夏区域内国有单位经营性和非经营性大中型建设项目,必须组建项目法人,实行项目法人责任制,明确其责、权、利,规范项目法人行为,建立项目投资责任约束机制。项目法定代表人对工程质量负总责。凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目,固定资产投资审批部门不批可研报告,不批开工报告,不予安排年度投资计划。凡没有实行项目法人责任制的在建项目,要限期进行整改。
项目法人是建设项目的责任主体,其责任范围是负责项目的筹划、资金筹措、建设实施、工程质量管理、生产经营、债务偿还和资产的保值增值,并依照国家和自治区的有关规定,对项目的建设进行全过程管理。项目法人必须具备
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相应的政治、(来自:www.fangchanshe.com)业务素质和组织能力,具备项目管理工作的实际经验。
(三)建立参建单位工程质量领导人责任制。勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人,要按各自职责对所承建项目的工程质量负领导责任。因参建单位工作失误导致重大工程质量事故的,除追究直接责任人的责任外,还要追究参建单位法定代表人的领导责任。
(四)建立工程质量终身责任制。项目工程质量的行政领导责任人,项目法定代表人,勘察设计、施工、监理等单位的责任人,要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故,不管调到哪里工作,担任什么职务,都要追究相应的行政和法律责任。
二、严格执行建设程序,确保建设前期工作质量
(五)严格执行建设项目审批管理权限。凡自治区大中型建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等工作环节,由自治区计委、经贸委审批或由自治区计委、经贸委预审后报国家计委、国家经贸委审批。按规定应由市、县审批的项目,要严格按照项目的审批权限和项目审批程序办理。任何部门、地区和项目法人都不得擅自简化建设程序和超越权限、化整为零的进行项目审批。对违反建设程序和审批权限的,要追究有关单位及其领导人的责任。
(六)严格把好建设前期工作质量关。建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件,必须按照国家规定的内容,达到规定的工作深度。各级项目审批机关对达不到规定深度的项目,坚决不予审批。项目审批机关违反规定审批的,由上级机关追究其直接责任人和领导人的责任。
(七)严格实行项目决策咨询评估制度。建设项目可行性研究报告未经有资质的咨询机构和专家的评估论证,有关审批部门不予审批。重大项目的项目建议书也要经过评估论证。咨询机构要对出具的评估论证意见承担责任。
三、健全工程管理制度,整顿建设市场
(八)必须实行招标投标制。建设工程的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标和竞选,特殊工程需要采取邀请招标和议标形式的,要经政府确定的行使工程招标投标监督管理职能部门批准。招标投标活动要严格按照国家和自治区人民政府有关规定进行,体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的项目,有关部门不得批准开工。
招标单位要合理划分标段,合理确定工期,合理标价定标。中标单位签订承包合同后,严禁转包和违法分包。总承包单位进行合同分包,必须按总承包合同约定或经发包单位认可,且只能进行一次分包,但主体工程不得分包。严禁分包单位将其承包的工程再分包。对转包和违法分包的单位,要降低资质等级,情节严重的要吊销营业执照。
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; 严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预招标投标活动;严禁搞地方保护主义;严禁在同一管理单位内部搞设计、施工、监理“一条龙”作业。对违反规定干预招标投标活动的单位和个人,不论有无谋取私利,都要根据情节轻重作出处理。
(九)必须实行工程监理制。基础设施项目的施工,必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。监理单位要严格履行职责,把工程质量控制放在首位,对施工全过程要采取旁站、巡视和平等检验等形式,按作业程序即时跟班到位进行监督检查,对达不到质量要求的工程不得签字,并有权责令返工,有权向主管部门报告。对不认真履行监理职责、违反监理规定、弄虚作假的监理单位,一经发现,要依法降低其资质等级,直至吊销营业执照,造成损失的要追究相应的经济、法律责任。
(十)必须实行合同管理制。建设工程的勘察设计、施工、采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任并给予经济赔偿。
(十一)必须实行竣工验收制度。项目建成后,必须由项目审批部门按照国家有关规定组织竣工验收,由验收人员签字负责。项目竣工验收必须实行“三同时”,项目竣工验收合格后,方可交付使用。对未经验收或验收不合格就交付
使用的,要追究项目法人和有关领导人的责任,造成重大损失的,要依法追究其法律责任。
(十二)必须加强对建筑市场的管理。自治区建设厅、工商行政管理局和有关行业主管部门,要依法加强对建设市场的监管。各有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入,要严格把关。对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质要从严要求。因把关不严造成损失的,要追究有关部门及领导人的责任。
参加建设的单位必须具备与工程建设要求相应的资质等级和业绩,具备足够的技术管理能力和装备水平,严禁无证、越级承揽工程。对违反规定承揽工程的,要依法吊销营业执照并追究法律责任。
(十三)必须实行政企分开。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构,都要实行政企分开,与行政管理部门脱钩,成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。
四、精心勘察设计,强化施工管理
(十四)工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则,严禁边勘察、边设计、边施工。
(十五)从事工程勘察、设计的单位,必须持有政府职能部门核发的资质等级证书,并在资质证书许可的范围内承担工程,严禁无证设计和越级设计。工程勘察单位要对现场进行全面踏勘,对所提供的地质、地震、水文、气象等勘察资料质量负责。设计单位要依据批准的可行性研究报告,严格按照国家规定设计范围、
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规程和技术标准进行工程设计。
可行性研究报告的投资估算是项目决策的主要依据。可研报告一经批准,其投资估算应作为工程造价和设计的最高限额,不得任意突破。凡因设计单位的设计错误、漏项或扩大规模和提高建设标准而引起项目总投资增加,要扣减设计费。若因设计原因造成工程损失浪费的,要通报批评,设计资质认证部门还要降低设计单位的设计资质,并对有关责任人给予行政处分;造成重大损失的,要追究法律责任。
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