水利工程社会稳定风险因素识别

　　1 水利工程的建设特点
　　水利工程是对自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程。包括水库工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域调水工程和水力发电工程．是通过工程建设．控制或调整天然水在空间和时间的分布．防止或减少旱涝洪水灾害．合理开发和充分利用水利资源，为工农业生产和人民生活提供良好的环境和物质条件同一区域的各项水利工程既是有机整体．又相互制约．有着紧密的联系．具有很强的系统性和综合性；同时，水利工程特别是大型水库工程规模大，工作条件和技术条件复杂，施工工期较长，多数为3—5年。投资较大。在施工和运行过程中会受到地质、地貌、气象、水文、土壤、植被等自然条件复杂因素限制：另外，水利工程的兴建会对周边自然生态环境和社会环境产生较大影响．在发挥兴利除害有利作用的同时，又存在淹没占地、移民搬迁、植被破坏、土壤侵蚀、设施损毁等不利影响。因此。从区域发展的全局出发，统筹安排．采取相应的对策措施．把工程所产生的不稳定因素化解在项目实施前，使其达到社会效益、环境效益和经济效益的平衡尤为重要。
　　由此可见．水利工程的规划设计．不仅是一门综合性很强的学科，而且还受到社会、经济、环境，甚至政治因素的综合制约。
　　2 水利工程建设存在的社会稳定风险因素识别
　　根据国家发展改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》f发改投资f201212492号)要求，考虑水利工程规模大、建设复杂、工期长、投资大等施工和运行特点。识别水利工程建设可能产生的社会稳定风险因素有：群众认知与支持问题、征地及实物补偿问题、环境影响问题、与当地基础设施建设协调问题、利益诉求问题及社会治安问题等。
　　（1）群众认知与支持问题
　　虽然水利工程的建设可以改善当地防洪设施基础条件、能够更好地保障沿岸人民群众的安全、给发展生产和提高生活水平带来机遇等．但如果在工程建设施工前和施工过程中没有与工程建设所在地的群众进行充分的沟通和交流．将容易使群众产生不必要的误会．进而使群众产生抵制工程建设的思想．导致群众做出阻碍工程建设的行为。
　　（2）征地及实物补偿问题
　　水利工程建设所带来的征地影响问题是工程所占用沿岸居民赖以生存的耕地、林地等，故对受损居民进行补偿是工程施工期乃至运行期工作的重点和难点。如不采取合理、有效的补偿政策、标准、程序等对受损居民进行补偿，将直接影响到受损居民对工程建设的支持和满意程度．也必将会给工程建设带来一定的阻力。
　　（3）环境影响问题
　　水利工程环境影响主要表现为工程施工期产生的废水、废气、固体废弃物、噪声等对环境的影响．同时将会对工程影响范围内的居民造成一定的影响。虽然由于施工产生的环境影响是短暂的、暂时的．但若不及时与受影响的居民进行良好的沟通和调节，并采取积极有效的环境保护对策与措施．将会因工程建设对周边环境产生破坏的同时．引起人民群众与施工单位产生冲突等一系列的社会矛盾
　　（4）与当地基础设施建设协调问题
　　水利工程建设项目中有许多工程是在原有工程或其周边进行改建或新建．故在工程规划设计和施工建设过程中．应与城建及相关部门协调．确认工程建设与城市总体规划是否相协调统一．要充分考虑工程的实施与当地的基础设施建设的协调性．避免因工程建设对原有基础设施造成破坏或影响而产生不和谐的社会矛盾．阻碍城市总体规划的实施、影响城市的发展。
　　（5）利益诉求问题
　　在水利工程建设施工前期、施工期及运行期可能发生的利益冲突等诸多问题．如工程建设的宣传告知、工程建设影响范围的划定、占地补偿的确认及落实、环境及生态问题的处理等．均需按照国家有关法律法规及相关文件及时有效地与工程所在地居民进行沟通、确认和落实，否则将可能引起受影响居民的不满．导致与建设和施工单位发生矛盾冲突，乃至引发集体上访、告状等更大的矛盾。
　　（6）社会治安问题
　　社会治安问题主要体现在由于工程建设影响到周围居民的正常生产和生活．可能与建设和施工单位人员发生矛盾纠纷：或有些居民受利益驱使，在无法满足其要求时，采取纠缠、取闹或纠集其他不明真相或有同样想法的人员阻碍工程施工。同时，由于工程建设人员众多。在施工过程中可能会发生施工人员内部之间产生矛盾而引发的社会治安问题。另外，由于社会其它治安问题波及工程建设也可能导致更大的相关社会治安问题。水利工程建设社会稳定主要风险要素识别见表1。

 

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