常政办函〔2006〕43号
发布日期:2006年8月29日
执行日期:2006年8月29日
二OO六年八月二十九日
常德市土地利用总体规划修编(2006—2020)工作方案
为全面做好全市土地利用总体规划修编工作,根据国家和省里的统一部署和要求,结合我市实际,制定本方案。
一、目的意义
土地利用总体规划是对一定行政区域内全部土地资源的开发、利用、保护、整治和管理,在时间和空间上作出的整体安排和统一部署。
开展土地利用总体规划修编工作,是为了落实科学发展观、实施我市国民经济和社会发展规划、促进经济结构调整和经济增长方式转变的需要;是加速推进新型工业化进程,有序推进社会主义新农村建设,提高土地集约利用程度,建设节约型社会的重要措施;是加强宏观调控,促进宏观经济平稳运行,发挥市场配置土地资源基础性作用的重要手段;是实施土地用途管制,切实保护耕地,调控建设用地总量和布局,保护土地生态环境的主要依据。
二、指导思想与原则 (一)指导思想 1、以科学发展观为统领,按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求,统筹保护耕地、经济发展和生态建设对土地的需要,统筹城乡建设用地合理安排与布局,统筹区域用地布局与重点地区重点项目的用地需求,统筹人的生存发展与环境的和谐友好,切实保障生态建设用地需求;
2、以国家和省有关土地利用的法律法规为准则,节约集约利用土地,严格保护耕地,落实最严格的土地管理制度;
3、以服务于全市经济社会发展为根本出发点,落实 促进中部地区崛起和“3+5”城市群(长株潭+岳常益娄衡)的发展战略,重点保障先进制造业、基础设施和基础产业的用地需求;
4、以节约集约利用土地为基本要求,切实转变用地观念、创新用地模式
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、完善用地机制、坚持用地发展与改革的办法,解决土地利用问题。
(二)原则 1、坚持严格保护耕地特别是基本农田,严格控制农用地转为建设用地,统筹城乡土地利用;
2、坚持节约集约利用土地,提高土地利用率,加快转变土地利用方式;
3、坚持保障经济发展和保护土地资源相统一,统筹安排各类各区域用地;
4、坚持保护和改善土地生态环境,统筹经济社会和生态发展用地,保障土地资源的可持续利用;
5、坚持建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡,保护农业综合生产能力,保障粮食安全。
三、工作任务与组织领导
(一)工作任务 总结评价上一轮规划的实施情况,组织开展土地利用涉及经济、社会与生态的重大战略问题研究,认真分析评价我市土地利用现状和土地开发利用潜力,核定土地利用现状数据,开展土地利用专项规划编制工作,提出规划期间的目标和原则,按照省下达的规划控制指标,确定我市土地利用结构,并分区分类进行分解,科学划分土地利用区域,合理安排土地利用空间布局;落实省、市“十一五”规划项目用地,确定重大工程建设项目用地;提出保障规划实施的政策措施;建立和完善规划管理信息系统。
规划修编以2005年为规划基期年,以2010为近期目标年,以2020年为规划目标年。规划范围为全市行政管辖范围内的全部土地。
(二)组织领导 成立常德市土地利用总体规划修编工作领导小组,由市人民政府副市长徐超文任组长,市政府副秘书长马麦秋、市国土资源局局长钟华山任副组长,市政府办、市发改委、市农办、市新农村办公室、市人口计生委、市经委、市城市办、市公安局、市国土资源局、市统计局、市规划局、市农业局、市林业局、市水利局、市旅游局、市环保局、市建设局、市民政局、市电业局、市粮食局、市商务局、市房产局、市教育局、市交通局、市乡镇企业局、市文化局、市体育局、市畜牧局、鼎城区政府、武陵区政府、德山开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会负责人为成员。领导小组办公室设市国土资源局,负责规划修编中的具体组织协调工作,由钟华山同志兼任办公室主任。
(三)工作分工
1、做好前期准备工作(由市国土资源局负责) 进行规划修编的组织和调研工作,提出规划领导小组及其办
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公室的组织领导方案,拟定工作方案和技术方案。做好规划编制工作的组织准备、技术准备和经费准备。
2、开展“四查清、四对照”工作(由市国土资源局负责) 本项工作按照国办发(2005)32号、国土资发(2005)182号、湘政办发(2005)30号和湘国土资办发(2005)118号文件的要求进行。即查清规划内新增建设用地总量,与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查;查清闲置土地和低效用地数量,与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查;(来自:www.fangchanshe.com)查清耕地和基本农田保有量,与规划保护目标对照检查;查清违法用地数量和处理情况,与违法用地的处理要求对照检查。严格核定土地利用规划修编的各项基础数据。
3、进行土地利用专题研究(由市国土资源局组织) 结合我市实际情况,针对规划修编需解决的土地利用涉及重大战略问题,开展常德市土地利用总体规划(1997-2010)实施评价及主要规划指标测算、耕地与基本农田保护研究、土地节约集约利用研究、城镇建设用地规模与布局研究、乡村建设用地规模与布局研究、生态建设与湿地保护研究、土地利用空间格局变化及驱动机制研究;常德市土地利用总体规划(2006-2020)实施环境影响评价及城区地质灾害评价等八个专题研究。
4、开展土地利用专项规划编制 (1)常德市各类开发园区用地规划 (由市发改委负责) 本专项规划应分析我市各类开发园区土地利用现状,包括园区分类、用地总规模与布局、各园区开发利用土地面积、园区土地投资强度、单位面积产值和财税水平等,预测新扩和新建园区用地规模与布局,确定拟设园区的准入条件和要求,确定各类开发园区四至范围,划定各类园区用地功能区,提出园区节约集约用地模式,提出培植新的园区的政策措施和加强园区土地用途管制措施。
(2)常德市产业集群用地规划 (由市经贸委负责)
本专项规划应确定我市产业集群内容与范围,分析我市产业集群及利用土地的现状,评估土地利用水平和利用效益,预测集群产业用地总规模,提出产业集群的区域和空间,提出节约集约用地模式与措施。
(3)常德市新农村建设用地规划(由市新农村建设办公室负责,市规划局配合)
本专项规划应按照建设社会主义新农村的基本要求,优化村庄布局,引导农民相对集中建房,加强农村基础设施建设。主要内容包括:综合评价全市农村居民点建设条件与存在问题,预测全市农村居民点及新农村建设用地规模,确定建设新农村用地调整的原则、方针和步骤,划分农村居民点类型,分析新农村建设集约用地潜力,确定各区、县(市)新农村建设占用耕地指标,提出新农村建设节约集约用地的对策措施。
(4)常德市城镇建设用地规划(由市规划局负责,市建设局配合)
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本专项规划应分析我市城镇体系发展的历史背景、区域基础,剖析全市城镇用地现状特点、存在的问题及城镇建设用地扩展因素,按照推进城镇化进程的要求,合理预测城镇用地规模,确定城镇体系等级规模结构、用地空间形态与网络结构,提出中心城市、县城和中心镇的控制规模、用地结构及建设占用耕地指标,分析规划期内城镇建设节约集约用地潜力,确定各区县(市)城镇建设占用耕地指标,提出城镇建设节约集约用地的主要途径,制定规划的实施保障措施。
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