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时间：02-01 17:54:24 浏览：6258次来源：http://www.fangchanshe.com 土地管理
宝政发[2002]37号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
为了加强对城镇国有土地的管理，深化土地使用制度改革，培育和建立公开、公平、公正的土地市场，优化土地利用结构，合理配置土地资产。根据国务院、省政府关于加强国有土地资产管理的通知精神，从2002年7月1日起，凡城镇规划区范围内的经营性用地（包括商业、旅游、娱乐、服务、房地产开发），必须通过招标、拍卖、挂牌方式，向用地申请者出让土地使用权。对经营性用地以外的其他土地出让，供地计划须向社会公布，同一宗地有两个以上用地意向者的，都应实行招标、拍卖或挂牌方式出让。为此，现就我市建立国有土地储备制度和土地使用权实行招标拍卖工作的若干问题通知如下：
一、 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让范围
凡属商业、旅游、娱乐、服务和房地产开发等经营性用地，都必须通过招标、拍卖或挂牌出让取得国有土地使用权。
（一）属下列情况之一的，必须拍卖出让：
1、以获取最高土地出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；
2、对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；
3、土地用途无特别限制及要求的。
（二）对不具备拍卖条件，但属于下列情况之一的，必须公开招标出让：
1、除获取较高土地出让金外，还具有其它综合目标或特定的社会、公益建设条件的；
2、土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的；
3、对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。
（三）因地域经济发展迟缓，地产市场不活跃及其它原因，实行招标拍卖土地使用权有困难的地块，可采取挂牌交易方式，进行土地使用权挂牌交易。
二、严格控制建设用地供应总量和供应方式，强化政府对土地一级市场的管理
严格控制建设用地供应总量，盘活现有建设用地，建立规范有序的土地供求关系。除对建设项目选址有特殊要 求外，其它建设项目需要使用国有土地的，必须在土地利用总体规划规定的城市建设用地范围内，按批次通过
对国有土地使用权实行招标拍卖，首先要确保政府手中掌握一定数量的国有土地，及时供应土地市场。市、县政府委托同级国土资源部门统一征用农村集体土地和拆迁收购旧城区存量土地，实行土地收购储备制度，建立起市、县国土资源部门统一管理土地、统一供应土地的新机制。即统一征用、统一拆迁、统一整理、统一收购、统一出让、统一供地，把国有土地牢牢掌握在市、县人民政府手中，保证政府对土地一级市场的垄断，达到 招标拍卖、集中供应土地的目的。
国有土地的收购储备工作由市、县人民政府负责，国土资源部门具体实施。政府的职责是根据社会经济发展状况制定土地收购储备政策，确定年度土地收购储备和出让计划，落实土地收购储备资金，审查、监控计划执行和资金运行，协调有关职能部门关系，确保土地收购储备工作顺利开展。国土资源部门的任务是：实施土地收购计划，筹措、管理土地收购储备资金，进行储备土地拆迁、场地平整和土地出让的前期准备工作。
土地收购储备是政府行为，市政府将组建市土地收购储备管理委员会和土地收购储备中心。管委会的职责是研究制定土地收购、储备和供应政策，确定年度土地收购、储备、供应计划，协调各有关部门的业务关系，审查计划执行和资金运行情况，监控国有资产的运作。土地收购储备中心受市政府委托实施土地收购、储备、供应及前期开发准备工作，隶属于国土资源部门，同时接受市土地收购储备委员会的领导和监管。
四、完善工作机制，规范对经营性用地的管理
（一）改进经营性用地项目管理办法。今后，在城市规划区范围内的经营性用地项目，计划部门着重从产业政策方面进行审查把关，规划部门根据城市总体规划的分区功能提出控制性详细规划指标，由市、县国土资源部门牵头，
根据国务院和省政府关于建立经营性用地招标拍卖机制的要求，市政府决定成立由市政府领导任组长，国土资源局、计委、规划局、财政局、监察局、房管局等部门负责同志为成员的国有土地使用权招标拍卖工作领导小 组与市土地收购储备委员会，领导小组（委员会）下设办公室，办公室设在市国土资源局，具体负责日常业务工作。
市、县国土资源部门要把建立土地使用权招标拍卖机制作为加强党风廉政建设的一项重要目标任务来抓。在具体工作中要严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，规范运作程序，确保招标拍卖工作在公开、公正、公平原则下顺利开展。市、县财政、审计、监察部门也要加大监督检查力度，对妨碍招标拍卖工作的单位和个人以及招标拍卖工作中出现的不规范做法要及时予以纠正，对违反财经纪律挤占挪用土地出让金、租金，随意减免土地出让金，造成国有土地资产流失的行为，要严肃查处，依法追究其责任。
各县人民政府也要按照上述要求，尽快建立城镇国有土地使用权招标拍卖机制。