工商所食品安全工作会汇报材料

    工商所食品安全工作会汇报材料提要：第二，巡查制度要坚持。所谓管理，就是你不管他不理。所谓巡查就是即要巡又要查。不巡不查或者巡而不查，工商职能就会被弱化，我们的工商局就会逐渐被边缘化。

    源自于建筑资料

    工商所食品安全工作会汇报材料

    各位领导、各位同仁：

    大家好！

    很荣幸代表贾岭工商所向各位汇报工作。

    今天在这里召开现场会，我的心情可以用四个字来形容，诚惶诚恐。为什么这么说呢？食品安全工作是一个沉重的话题，它的核心就是沉甸甸的两个字——责任。为了这份责任，同时也是为了保护我们的干部，我们通过层层签订责任状，来分解责任；通过划分片区、制定巡查制度来落实责任。食品安全监管，我们贾岭工商所更多的是按照上级要求，逐项对照、逐项落实。所以,我们在食品监管方面确实没有什么好的做法、好的经验,更谈不上创新。我想今天的现场会应该是我们向各位领导、兄弟单位们学习的一个绝好机会。

    下面我就把贾岭工商所在食品监管方面的的一些做法、碰到的问题以及进行的一些思考，同大家作个交流和汇报。

    民以食为天，食以安为先，食品安全重要性毋庸置疑。做好食品安全监管工作，我们贾岭工商所有一个总体思路，就是八个字，长远考虑，细处着眼。

    什么是长远考虑？我们知道，三合一台账是现阶段落实进货检查验收索证索票制度的一项重要措施，它当然会促进我们食品安全监管工作。但是，它毕竟只是食品监管的一种手段，目的和手段次序不能颠倒。监管的手段会随着实践不断发生变化，也许某天会出现四合一台账、电子数据的台账；而且三合一台账不是万能的，不能包治百病、包打天下，从实践来看它本身也有不足的一面。不是说三合一台账建好了食品安全就可以高枕无忧了。所以，在目的和手段的关系上，我们不能舍本求末，不能为了台账而去做台账。长远考虑，说白了，就是要根据食品安全法规的要求，建立长效监管机制。长效机制怎么建，仁者见仁，智者见智。这个问题我想等下再说。

    细处着眼，什么是细处着眼？三合一台账是一项好措施，关键在于落实，怎么落实，要从细处落实。怎么个细法呢？概括地说，就是领用有签字、使用有监督、不用有处罚、检查有记录。

    首先，领用要有签字。

    领取台账为什么要签字？按照要求，所有食品经营户都要使用三合一台账，没有签字就不知道谁领了、谁没有领；还有就是防止有些经营者以没领到台账为借口不建账。

    第二，使用有监督。

    怎么个监督法？第一步，分清责任，划片区或者分网格，每个片区或每个网格的食品经营户在分局层面都要建立总台账，责任到人。也就是户数清、责任明。现在基层分局人员很少，责任到人后，并不等于就各干各的。分工和合作并不矛盾。

    第二步，抓重点监督。食品经营户数量众多，食品种类、批次更是数不胜数，要监督所有食品都上台账，这不现实。怎么办？我想可以抓以下几点：1、抓重点食品监督，比如奶粉和其他奶制品。为什么要抓奶粉啊，因为奶粉是中国食品安全的始作俑者，这个大家都知道。所以我们要求经营者经营的所有品种奶粉都要建三合一台账，对名不见经传的奶粉或奶制品更要重点监督建账情况。2、抓重点区域如学校周边、社区中心的食品经营者。3、抓重点环节如超市配送货，对送货下乡核查食品建账。4、抓重点阶段，如对端午节粽子、中秋节月饼，可作为一段时期内的建账核查重点食品。5、抓上级交办的临时整治任务，如前段时间省局下文说某某牛奶存在某个批次不合格，我们把X X和XX各个角落所有三合一台账都过了一遍。有句话叫宁可错杀三千不可放过一个。这句话放在食品安全上，我想倒是蛮合适的。

    第三、不用有处罚。

    对于不使用三合一台账，不执行索证索票制度的经营户如果不给予应有的处罚，制度就失去应有的严肃性。但是要处罚，必须有法有据。要看经营者是否履行了进货检查验收的义务，适用国务院的特别规定显然更容易操作，但是要注意先发限期改正通知书，对拒不改正或者不能提供质量合格证明的，才可以处罚。

    上半年，有很多分局都查处过奶粉串货的案子。A牌子的比较多。我们这里查的是B牌婴幼儿奶粉。这批奶粉的共同特征是标签上的生产批号被人为刮掉了。销售商在三合一台账上没有进货记录，后来仅提供了一张C地批发商的供货单据。也就是说C地串了D地代理商的货，并且刮掉了生产批号。实际上，对于串货，我们的态度很明确，就是即不充当奶粉代理商的打手，也不当看客。根据《预包装食品标签通则》的规定，生产批号属于非强制标示内容，企业在奶粉标签上可以标批号，也可以不标。但是明明有批号却被涂改了，是什么性质的行为www.fangchanshe.com？从我们监管角度来说，我们要求经销商进货有凭据、销货有资格、质量有证明。国务院第503号令明确指出“销售者应当向供货商按照产品生产批次索要检验报告，不能提供检验报告的产品，不得销售。”这种情况下，经销商由于生产批号已涂改，实际上已不能按生产批次提供检验报告，所以我们处罚他也就顺理成章了。对于经营者不使用三合一台账，在宣传无效的情况下，采取一定的处罚措施应是必要的。

    第四、检查有记录。

    三合一台账，今天你做了没有？每次巡查，我们都会向经营者问这样的问题。没做的或是没做好的，理由有很多。我们巡查人员很耐心，反复交待“明天上级要来检查，要赶快把台账补起来。”说了很多次后，经营者知道了，这个三合一台账是应付上级检查的。如果是这样一种检查方式，我相信，三合一台账即使建立起来了，也起不到它应有的追根溯源的目的。

    要使三合一台账成为经营者的主动行为，首先，我们的检查要常态化，要给经营者压力，让他知道，不执行三合一台账有被处罚的风险；第二，要让经营者有动力，让他感觉到三合一台账的好处。贾岭当地有户超市，属于返乡农民工创业。三合一台账做得很好，好在哪里呢？首先，从开业至今他所有的进货发票全部保存，而且按月装订成册；第二，我们知道，现在三合一台账全市参差不齐，有相当部分批发户使用的仍是传统的售货单据，难能可贵的是他将这些售货单据记载的信息，用三合一台账重新制作一份并按不同进货商分类保存。他为什么要这么做呢？实际上他的目的很单纯，就是为了掌握进货时的价格对比。就某种食品来说，不同批发商的批发价格或者同一个批发商不同时期的批发价格一般是不同的。通过三合一台账，他可以随时了解食品价格信息，有针对性的选择供货商，有针对性的进行价格谈判。所以三合一台账如果能让经销商看到好处，他会自觉地建账。

    三合一台账里面有一项

www.fangchanshe.com 内容是巡查人员签字。就是由巡查人员对三合一台账检查并签字。经常会出现下面两种情况。一种是补签字，在经营者已经进货发票上补签上巡查人员名字，还有一种是提前签字，为了省事，巡查人员在空白发票上先签字。贾岭工商所在开始也有这种现象，每到上级检查前，突击签字。这种情况不好。如果说我们的干部在检查台账时发现当事人台账记录很完整，而且当事人可以提供供货商的证照复件和本批次商品的质量合格证明文件，那么他完全可以大胆地签字。但是，当台账记录有瑕疵比如没有写供货商的证照号，而且经销商也提供不了食品的质量证明，如果出了食品安全事故，签字的干部就要负一定的法律责任。

    从这个角度说，食品监管不能造假，也不需要造假，这样的造假只能害了我们自己。

    关于签字，我想，对于三合一台账的使用情况，我们可以在市场巡查记录本上详细记载，并由当事人和巡查人员共同签字。与前面不同的事，这个巡查记录是由我们保管的。而三合一台账是由经营者保管的。出于自我保护的目的，我认为，在三合一台账的签字要慎重，避免出现补签字、提前签字。就是要补签字，也要认真检查当事人的索证情况。

    下面，我想谈谈对三合一台账的一点思考。

    三合一台账，从实质上说是要求经营者履行索票义务，出现食品安全事故可以追根溯源。而经营者索证义务，更强调食品安全的事先预防。因为只有来源合法、质量有保证的食品才能上市销售。索证可以将来源不合法、质量无保证的食品拒之门外。从目前执行情况来看，食品经营者基本履行了三合一台账的索票义务。但对于索证，现在基本上做得很少。一般是我们就某一食品要求其提供质量合格证明后，食品经销商才向供货商索要。所以在我们推行三合一台账后，食品安全的事先预防反倒有所削弱。这是不是有点顾此失彼或者说舍本求末呢？

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