山东省人民政府办公厅关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见

    山东省人民政府办公厅关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见
    (鲁政办发[2007]23号)
    各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
    省国土资源厅、发展改革委、经贸委、建设厅、环保局、监察厅《关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
    山东省人民政府办公厅
    二○○七年三月二十九日
    关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见
    (山东省国土资源厅 山东省发展改革委 山东省经贸委 山东省建设厅
    山东省环保局 山东省监察厅 二○○七年三月二十一日)
    为深入贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)精神,加强工业用地供应管理,现就我省全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让提出如下意见:

    一、工业用地招标拍卖挂牌出让的意义与原则
    实行工业用地招标拍卖挂牌出让,是落实科学发展观,保证经济社会可持续发展的必然要求,是土地使用制度和管理方式的重大改革,有利于充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,促进土地节约集约利用;有利于调整和优化产业结构,促进经济增长方式的转变;有利于规范土地出让行为,防止国有土地资产流失。各级政府和有关部门要统一思想,提高认识,积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让工作。任何单位和个人不得违反规定干预工业用地招标拍卖挂牌出让,严禁以行政手段先行确定土地使用者、使用方式和土地价格等。工作中,要坚持以下原则:
    (一)符合国家产业政策的原则。按照有利于调整产业结构和优化产业布局的原则,在产业准入、土地供应计划等方面,确保对推进我省产业结构调整和优化升级具有重大作用的项目用地需求。严禁向国家产业政策禁止类、淘汰类项目供地,从严控制限制类工业项目用地。
    (二)节约集约用地的原则。工业用地供应,要严格执行国家和省制定的集约用地控制标准,在产业选择、投资强度、开发利用强度等方面严格把关

www.fangchanshe.com ,引导产业集聚,基础设施资源共享,促进规模化、集约化产业的形成。鼓励建设工业标准厂房、(来自:www.fangchanshe.com)多层厂房。
    (三)依法用地的原则。工业用地必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划,涉及农用地转用、征收的,要依法办理农用地转用、征收手续。
    (四)公开、公平、公正的原则。工业用地供应计划、地块出让、供地结果等信息要充分披露,接受社会监督。土地出让条件要充分体现公平竞争,不得人为设置有悖公平竞争的限制性条件。

    二、工业用地招标拍卖挂牌出让程序
    (一)编制工业用地年度供应计划。市、县国土资源行政主管部门应会同发展改革、经贸、建设、规划等行政主管部门,依据国家和省产业政策、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划以及土地市场供求状况、城镇土地集约利用程度等,编制工业用地年度供应计划,落实年度供地数量、供地结构及供地区域范围,报经同级人民政府批准,并报上一级国土资源行政主管部门备案。各地应通过中国土地市场网站、当地政府网站、当地土地有形市场以及其他媒体等,及时将工业用地年度供应计划信息向社会公布。纳入工业用地供应计划的土地,经依法转用征收或收回收购后,有步骤地实行招标拍卖挂牌出让。
    (二)用地预申请。各地可以建立用地预申请制度,在工业用地供应信息公布后,可以由意向用地者提出用地预申请,并承诺愿意支付的土地价格和土地使用条件,市、县国土资源行政主管部门可据此合理安排工业用地出让的规模、结构、布局等,适时组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让,并通知符合条件的预申请单位或个人参加。
    (三)组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让。市、县国土资源行政主管部门要会同发展改革、经贸、规划、环境保护等行政主管部门共同拟订工业用地招标拍卖挂牌出让方案。出让方案要对拟出让的地块设定土地使用综合条件,发展改革、经贸、国土资源、规划、环境保护等行政主管部门要按照职责分工,分别对行业准入条件、集约用地控制标准、规划条件及附图、环境保护指标等提出明确要求。出让方案按照建设项目用地审批权限依法报经批准后,由市、县国土资源行政主管部门依法组织实施招标拍卖挂牌出让,并与竞得土地者签订《成交确认书》或发出《中标通知书》。
    (四)办理项目立项、规划、环评等相关手续。用地者竞得土地使用权后,凭《成交确认书》或《中标通知书》及相关资料,到发展改革、经贸、规划、环境保护等行政主管部门,依法办理工业项目立项、规划、环境影响评价等有关报批手续,报批手续应在规定时限内完成。由国家环境保护行政

www.fangchanshe.com 主管部门负责审批的环境影响评价文件或由国家发展改革行政主管部门负责立项的工业项目,报批手续在12个月内完成;由省环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件或由省发展改革、经贸行政主管部门负责立项的工业项目,报批手续在9个月内完成;由市、县(市、区)环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件或由市、县发展改革、经贸行政主管部门负责立项的工业项目,报批手续在6个月内完成。
    (五)签订土地出让合同。建设项目立项、规划、环境评价等有关报批手续办完后,用地者到市、县有关部门签订《国有土地使用权出让合同》,申领《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》,缴纳土地出让金,办理土地使用权登记手续。未能在规定时限内办完相关报批手续的,按有关规定或约定另行处置拟出让的土地。
    (六)公示工业用地供应结果。在《国有土地使用权出让合同》签订后l0个工作日内,国土资源行政主管部门应将土地出让结果通过中国土地市场网站、当地政府网站、当地土地有形市场以及其他媒体向社会公布,接受社会监督。

    三、工业用地开发利用监督管理
    加强对工业用地开发利用情况的监管。要严格工业用地出让合同管理,规范界定出让土地的权利义务,对工业项目开竣工期限、投资强度、利用强度、闲置标准、转让条件、违约责任和赔偿标准等事项进行明确约定。加强土地供后监管,建立土地开发利用动态监管机制。国土资源行政主管部门要加强对土地出让合同实施情况的监督检查,切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。对构成闲置的工业用地,要依法征收闲置费直至依法收回土地使用权,严禁炒卖土地。国土资源、发展改革、经贸、建设、规划、环境保护等行政主管部门,要按照各自职责强化对工业建设用地项目的监督管理工作,对违规违约的,要依法追究责任。省国土资源厅要会同有关部门对重点项目、用地规模较大的项目进行重点抽查。

    四、加强组织领导与协调配合
    各级、各部门要切实统一思想,严肃纪律,确保工业用地招标拍卖挂牌出让工作顺利推进。要积极创造条件,加大工作力度,加快配套改革。各市、县(市、区)政府要切实加强组织领导,理顺工作关系,结合本地实际,制定具体措施,抓好责任落实。国土资源、发展改革、经贸、建设、规划、环境保护、监察等行政主管部门要各司其职,密切配合,形成合力,共同做好工业用地招标拍卖挂牌出让工作。
    各市工业用地招标拍卖挂牌出让工作遇到的问题,要及时向省国土资源厅等相关部门反映。省国土资源厅、监察厅要定期组织对工业用地招标拍卖出让工作情况的专项执法监察,对违规、违纪供应工业用地的,要严肃查处,依法追究责任。
    《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)下发前已办理项目立项、环境影响评价文件审批、规划定点手续,或者市、县政府已经签订工业项目协议,并在2006年12月31日前依法批准农用地转用、征收手续的工业用地,可以协议方式出让,但出让地价要严格按照国土资源部《关于发布实施〈全国工业用地

www.fangchanshe.com 出让最低价标准〉的通知》(国土资发〔2006〕307号)的规定执行。此类用地须严格控制,并报省国土资源厅备案。
    工业用地租赁,参照本意见执行。