关于印发进一步治理整顿土地市场秩序实施方案的通知

    文号:乌政办[2003]21

    乌鲁木齐县、各区人民政府,乌鲁木齐经济技术开发区,高新技术产业开发区管委会,市属各委、局、办,各人民团体,大中型企业:

    根据国土资源部《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》 (国土资发[2003]49号)以及《关于清理各类园区土地,加强土地供应调控的紧急通知》(国土资发[2003]45号)和自治区人民政府《关于进一步治理整顿自治区土地市场秩序的通知》要求,结合乌鲁木齐市治理整顿土地市场秩序工作的实际,经市委、市政府同意,现将《进一步治理整顿土地市场秩序实施方案》印发你们,请遵照执行。

    二○○二年三月二十一日

    进一步治理整顿土地市场秩序实施方案

    为进一步贯彻落实2003年2月20日全国治理整顿土地市场秩序电视.电话会议精神,根据自治区人民政府《关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知》要求,结合我市治理整顿土地市场秩序工作的实际,制定此实施方案。

    一、指导思想和原则

    治理整顿土地市场秩序的指导思想是:认真贯彻落实党的十六大精神和三个弋表”重要思想,全面系统地学习党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的重要指示和土地管理法规、政策及主要制度,集中开展依法行政教育,深入查找自身存在的差距,全面分析产生问题的原因,切实制定有效的措施,提高队伍素质,增强法制观念,落实制度建设,纠正管理松弛、执法不力等问题,清理违规设立的各类园区,查处各种名目的非法占用、转让土地行为,进一步规范土地市场秩序,促进我市经济社会可持续发展。

    治理整顿的原则是: 自查为主、突出重点,重在整改、区别对待。

    (一)自查为主。这次治理整顿工作实行上下联动。治理整顿工作的基础是市、区(县)两级的自查自纠,上级部门要加强对下级部门治理整顿工作的督查和指导。

    (二)突出重点。在治理整顿中进行依法行政教育,重点是领导机关和管理机关制度不落实、管理不到位问题;查处非法占地、非法入市,重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨

www.fangchanshe.com 土地进行经营性房地产开发的行为。

    (三)重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题,要立足于从管理上查找原因,举一反三,制定整改措施。对尚未建立管理制度的,要限期建立;对制度不落实、管理不到位的,要研究落实措施;对来自外部不适当干预的,要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集体决策制度,提高抵制不适当干预的能力。

    (四)区别对待。对治理整顿中发现的问题必须主动纠正,对不主动自查自纠,通过上级抽查或群众举报发现的问题,要依法从严处理。属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题,要本着尊重历史的精神,抓紧处理;属于工作中的问题,凡是进行自查自纠的,以后不再作为问题提出;属于违法的问题,只要是主动自查自纠的,可依法从轻处理。对有令不行、有禁不止,甚至执法犯法,为不法分子大开方便之门的,要依法严肃处理并追究领导责任,触犯刑律的,移送司法机关依法处理。

    二、治理整顿的范围和主要内容

    治理整顿的范围:新《土地管理法》实施以来,土地管理和土地交易、使用情况。凡未经处理和尚未终止的非法占地、非法入市行为,不以上述时间为限,均纳入治理整顿范围。治理整顿的主要内容:

    (一)各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区(城、村)及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。

    (二)非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占土地问题。

    (三)违法违规交易。主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有地使用权规定》供地和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。

    (四)管理松弛。主要是有法不依、执法不严,甚至执法犯法,为不法分子大开方便之门;财务管理上违反财经纪律特别是违反“收支两条线”的规定,以及中介机构未按规定与行政机关脱钩的问题。

    (五)耕地占补平衡的落实情况。

    (六)2002年自治区土地市场清理出来的问题一并纳入此次治理范围。

    四、工作方法和步骤

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www.fangchanshe.com p; 这次治理整顿土地市场秩序,采取各级国土资源管理部门自查自纠与上级抽查相结合的办法。

    具体步骤与三个阶段进行。

    (一)学习准备和治理整顿阶段:2003年3月21日至4月10日。

    按照国土资源部和自治区国土资源厅的要求,认真学习、深刻领会温家宝总理批示和国土资发[2003]49号文件精神,切实提高对治理整顿土地市场秩序工作重要性的认识。集中时间、集中力量对近年来国家制定的相关法规、政策进行深入学习,着重学习《土地管理法》关于的规划用地、用途管制、保护耕地和违法查处等几项重要原则和制度,学习土地市场管理的六项基本制度(即:建设用地总量控制制度、城市建设用地集中统一供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新制度、土地登记资料可查询制度、集体决策制度。)通过学习,熟悉和掌握这些基本原则和制度,并逐一进行对照检查,梳理、分析相关法规、政策和制度落实情况,发现问题、查找差距、分析原因。

    (二)处理和整改总结阶段(4月11日至6月10日)

    按照法律、法规的规定,对治理整顿中发现的问题,采取法律、行政、经济手段逐一进行处理,该清理的要坚决清理,该纠正的要主动纠正,该立案查处的要立案查处,该曝光的要公开曝光。

    在清理中发现和处理的问题应及时上报自治区国土资源厅备案。对国土资源部下发的统计表格中有关内容进行认真核查和填写,并将治理整顿情况和处理结果于6月10前总结上报自治区国土资源厅。

    (三)检查验收阶段(2003年6月11日至7月30日)

    在自查自纠的基础上,接受自治区治理整顿土地市场秩序验收小组的验收。

    五、几点要求

    (一)各级领导要统一思想,明确目标和任务,充分认识治理整顿土地市场秩序工作的重要性,把治理整顿工作作为今年上半年工作的重点,加强组织领导,切实抓紧抓好,为建立土地有形市场奠定良好基础。

    (二)精心组织,注重实效。各级国土资源管理部门要按照国土资源部和自治区国土资源厅的统一要求,认真动员部署,精心组织实施,抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员参加治理整顿工作。治理整顿工作采取一级抓一级,层层抓落实的办法,切实做到人员落实、任务落实、责任落实,确保治理整顿工作顺利进行。治理整顿工作应突出重点,注重

www.fangchanshe.com 实效,防止走过场。

    (三)要认真按照温家宝总理关于“对乱占国土资源的违法案件,特别是那些性质严重、影响很坏的案件,要冲破地方保护和行政干预,严肃查处,不能敷衍了事,不能批评了事,不能罚款了事,不能补办手续了事”的指示精神,对那些性质严重、影响很坏的案件,一查到底,绝不姑息。要公开曝光一批典型案件,对违法犯罪分子起到震慑作用。

    (四)国土资源管理部门要切实履行职能,克服时间紧、任务重、难度大、要求高的实际困难,高标准地完成治理整顿任务,相关部门要积极协调配合治理整顿工作,防止治理整顿工作留于形式、走过场,特别在土地违法违纪案件的处理上,要依据法律法规的规定,结合乌鲁木齐市的具体情

    况,提出具体的处理方案,报市政府批准;纪检监察部门要积极参与,排除各方面的干扰,按照政策和法律规定,对违法违纪人员要进行责任追究。

    (五)要广泛发动群众,提高群众对治理整顿土地市场秩序的参与程度。建立举报奖励制度,鼓励群众积极举报各类违法违规行为,奖励举报有功人员,弘扬正气,抵制歪风。通过各级政府、有关部门和社会各界的共同努力,形成良好的社会舆论氛围和有效的社会监督体系。