南京市安全生产“十一五”规划

    宁政办发〔2007〕126号 
    南京市安全生产“十一五”规划 
    前言      
    根据国家安全生产监督管理总局、江苏省安全生产监督管理局有关编制“十一五”规划文件精神和南京市编制“十一五”规划的总体要求,按照安全生产和科技发展规律,充分调研我市社会经济发展实际与趋势,编制和实施好符合南京市情的安全生产“十一五”规划,对全面建设小康社会,提升我市安全生产监管水平,预防和减少生产安全事故发生,促进社会和经济可持续发展具有重大意义。
    南京市安全生产“十一五”规划,是我市的第一部安全生产规划。“十一五”期间,我市将面临新形势、新机遇、新挑战和率先建设小康社会的宏伟目标,对全市安全生产提出了更高的要求。安全生产是社会文明和进步的重要标志,是社会发展与国民经济稳定运行的重要保障。按照十六大提出的“高度重视安全生产,保护人民生命的安全和国家财产”和全市“十一五”发展规划“以人为本,坚持全面、协调和可持续发展观”的要求。南京市安全生产“十一五”规划集中反映南京市安全生产的特点,突出以下方面:一是监管水平与能力的提升,着力于安全监管队伍及自身素质建设,体现依法行政、监管队伍过硬和监管有力;二是突出重大危险源的监管;三是重视重特大事故隐患的评估与整改;四是依靠科技进步,着力于信息化建设、专家队伍和中介机构建设;五是加强安全文化宣传和教育培训基地的建设。规划按照“安全第一、预防为主”的方针,围绕全面建设“和谐社会、平安南京”的宏伟目标,提出了2006—2010年我市安全生产工作的指导思想与目标、主要任务、保障措施、重大工程等规划,是“十一五”期间指导我市安全生产工作的文件。
    本规划有关内容凡涉及市负有安全生产监督管理职责部门的,由有关主管部门负责组织实施。重点工程实施前,要根据本规划编制项目专项规划,提出建设目标、建设内容、进度安排及资金筹措方案,确保我市安全生产“十一五”规划目标的实现。

    一、安全生产现状与问题     
    (一)形势与现状
    “十五”期间,全市安全生产形势虽持续保持平稳,但安全生产形势依然严峻,各类事故死亡人数仍居高不下,平均每年死亡600人,特别是道路交通、

www.fangchanshe.com 建筑、危险化学品等领域伤亡事故多发的状况尚未从根本上扭转,非公有制企业发生的事故起数和死亡人数均占全市总数的70%左右,职业危害比较突出,一些地方和单位重大事故时有发生,给人民群众生命和国家财产造成了严重的损失。
    目前我市建立了分级负责的安全生产监管体系,将安全生产纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容,对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治,加大了安全生产监督检查和行政执法力度,严肃追究事故责任。经过各方面的共同努力,各类事故明显减少,一些重点行业和领域安全生产状况有所好转,事故起数和事故死亡人数逐年下降,全市安全生产状况总体趋于稳定,但形势仍不容乐观。
    我市目前正处于经济快速发展期,国民经济得到了持续、快速、稳定的增长,城市面貌得到了极大的改观,人民生活水平得到了明显提高。2006—2010年将是我市经济、社会、城市建设快速发展的关键时期,也是全面建设小康社会率先实现现代化的重要战略时期。经济、城市建设的快速发展对安全生产工作提出了更高的要求。但受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响,安全生产基础还比较薄弱,重大伤亡事故时有发生,一般死亡事故居高不下,各类事故频繁发生,造成了较大人员伤亡和财产损失,使安全生产工作面临更大压力。
    (二)存在的问题和原因
    一是对安全生产重视不够、投入不足
    一些部门和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识,存在重经济轻安全、重招商引资轻管理的倾向,安全生产未能真正纳入经济社会发展规划和企业总体发展战略,企业为了追求经济利益的最大化,往往忽视安全生产和减少安全生产方面的投入, “安全第一、 预防为主” 的方针没有落到实处, 安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。
    二是安全生产监管体系不够完善,力量不足,手段落后
    随着经济体制改革和政府机构的变化,我市各级安监部门相继成立,但目前机构还不健全,与之相配套的人才、资金投入和基础设施不到位,监管力量不足,同时行业安全管理职能弱化,不少企业安全生产管理水平落后,企业主体责任不落实。
    三是安全生产基础薄弱
    安全生产方面累积欠账比较严重,一些老企业和中小企业,生产工艺技术落后,设备老化陈旧,安全生产管理水平低,重大危险源分类、分布不清,尚未建立起重大事故预防控制体系,对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患未得到有效治理。
    四是科技支撑力量不足
    安全生产科技相对落后,安全生产科技研究投入不足,现有安全生产科技支撑能力,不能满足安全生产工作需求,现有的安全生产科技成果还未得到充分的

www.fangchanshe.com 推广和应用。

    二、指导思想与目标     
    (一)指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;坚持全面、协调、可持续的科学发展观;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针;坚持以人为本的安全理念;坚持“科技兴安”战略;坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展。以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以遏制重特大事故为重点,以减少人员伤亡为目标,做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真,努力做好法制安全、预防安全、信息安全、科技安全、人文安全工作。形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”齐抓共管的安全生产工作协同格局,实现我市安全生产状况的根本好转。
    (二)总体目标
    加强五个建设、实现五个下降:加强安全生产监管法制建设;加强重大危险源监控网络和重大事故应急救援体系建设;加强安全生产信息网络建设;加强安全生产科学技术建设;加强安全文化与人才的建设。实现全市安全生产各类伤亡人数逐年下降、道路交通事故死亡人数有所下降、危险化学品和建筑等高危行业事故、重特大事故和职业危害程度明显下降。
    (三)分类目标
    “十一五”期间,全市各类安全生产事故死亡人数在“十五”末的基础上,每年下降2.5%;至2010年末,全市亿元GDP死亡率控制在0.5以内;万人死亡率控制在0.7以内。
    1.到2010年生产安全事故死亡控制目标及专项安全目标   
    生产安全事故死亡控制目标:   
    (1)工矿商贸企业:死亡人数比2005年下降10%;  
    (2)危险化学品及烟花爆竹:死亡人数比2005年下降10%;
    (3)建筑业:死亡人数比2005年下降10%, 从业人员万人死亡率每年控制在1.0以内;
    (4)特种设备:万台死亡人数控制在每年0.8人以下;   
    (5)火灾:死亡人数比2005年下降3.5%,万人死亡率控制在0.025以下;   
    (6)道路交通:万车死亡率比2005年下降30%;  &

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    (7)水上交通:死亡人数比2005年下降10%,死亡或失踪人数控制在船流量的万分之一以下;    
    (8)农业机械:死亡人数比2005年下降10%;   
    专项安全目标:   

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