北京市人民政府关于推进流通现代化的意见

    京政发[2002]13号

    各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

    改革开放以来,本市流通规模持续扩大,流通体制改革不断深化,多元化的流通格局基本形成。但从总体看,本市流通产业与国际水平相比还有较大差距,也与首都的地位不相适应。为了抓住我国加入世贸组织和北京筹办2008年奥运会的机遇,积极推进本市流通产业的现代化,进一步提高首都经济运行质量和效率,现提出以下意见。

    一、推进流通现代化的思路和目标

    本市推进流通现代化的总体思路是:以我国加入世贸组织和北京筹办2008年奥运会为契机,重点发展连锁经营、物流配送等现代流通产业,大力采用现代科学技术改造提升传统商业,实现经营业态、企业管理和技术水平的全面升级,促进产业和商品结构的调整,加紧构建安全、便捷、畅通、高效的现代大城市流通体系,提高流通效率,尽快实现流通的现代化和国际化,使流通业成为首都经济发展新的重要支柱产业。

    本市流通现代化的发展目标是:到2008年,基本实现两个转变,构建四个体系,提高两个水平,培育一批集团。“两个转变”即由传统商业经营向现代流通方式转变,由传统流通格局向统一开放的大市场、大流通转变;“四个体系”即集约便利的现代零售服务体系、高效畅通的现代物流配送体系、安全快捷的食用农产品流通体系和专业经营的新型批发体系;“两个水平”即流通业信息化水平和服务水平;“一批集团”即18家左右主业清晰、管理现代、具有较强竞争实力的大型流通企业集团。实现上述目标,将进一步提高流通业对首都经济的贡献率,使流通业增加值占本市国内生产总值(GDP)的比重提升到10%以上。

    二、流通现代化的发展重点

    (一)大力发展连锁经营。

    连锁经营是现代流通的发展方向。要全面推进连锁经营的发展,实现连锁经营业态、业种和连锁企业店铺数量的较大幅度增长,使其成为支撑全市流通业增长的主导力量,到2005年连锁经营零售额占社会消费品零售额比重达到30%左右,到2008年接近50%。

    进一步扩大连锁经营的领域和范围。加快连锁经营向流通领域的更多行业延伸,发展多种类型的专业连锁。中关村科技园区海淀园、北京商务中心区、北京经济技术开发区等重点地区要高标准、高起点地发展新型业态连锁经营,逐步成为现代流通的示范基地。严格执行《北京市住宅配套商业服务业用房管理办法》,充分利用社区住宅配套商业服务业用房,重点发展与居民生活密切相关的连锁超市和便民店,基本满足社区居民日常生活需求。在经济较发达的郊区村镇率先发展超市等新型连锁店,全面提升农村零售网络服务水平。积极鼓励有条件的连锁企业向毗邻北京的省(区、市)及其他省(区、市)乃至境外发展,进一步扩大经营网络和规模。

    大力推广特许经营、自由连锁的新模式。支持特色突出、具有知名品牌的连锁企业和拥有自主知识产权的“老字号”企

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业,运用商品、商号、经营模式、管理技术等优势积极探索特许经营发展模式,构建特许经营网络。

    支持优势连锁企业向规模化发展。鼓励各类连锁企业开展跨行业、跨所有制、跨地区的联合重组,发展一批龙头连锁企业,到2005年形成2家年销售额100亿元左右的大型连锁集团、5家年销售额50亿元左右的龙头连锁企业。

    (二)大力发展现代物流配送业。

    发展现代物流配送对于加速经济循环、提高流通效率、实现流通现代化具有十分重要的作用。按照全市商业物流发展规划,以现有物流资源为基础,通过吸引社会投资等多种方式,2005年初步形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的商业物流体系框架,物流成本占GDP的比重降低到20%以下。

    加快建设布局合理的物流网络。逐步形成以大型物流基地为核心、综合性物流配送区和专业性物流配送区为节点的高效物流体系。在通州马驹桥、房山闫村至丰台王佐、顺义天竺规划建设大型物流基地,在朝阳十八里店、朝阳半截塔、大兴大庄、海淀杏石口各规划建设一个综合性物流配送区,在朝阳、海淀、丰台、大兴等地区规划建设13个满足不同行业或不同业态要求的专业性物流配送区。大型物流基地和综合性物流配送区符合条件的,经批准可列为市级开发区。

    鼓励发展多种形式的物流配送。大力发展商业物流配送、制造业物流配送和为农业产业化服务的物流配送。加快发展综合性物流配送中心和经营大类商品的专业化配送中心,重点发展以生鲜食品、冷冻食品为主的冷链物流体系。鼓励大型连锁企业建立配送中心,积极扶持第三方物流的发展。推进物流配送与电子商务的有效结合。

    加快培育一批大型现代化的物流配送企业。加强国际合作,引进国际先进水平的物流配送企业;通过股份合作、调整重组等方式,加强商业企业与制造业、农产品生产加工企业合作,发展形成一批现代化、社会化、专业化的物流配送企业。

    (三)加快食用农产品安全流通体系建设。

    加快建立和改造农产品流通渠道。构建农产品经过农产品经销公司(物流配送中心)到超市的新兴渠道,改造农产品经过农产品批发市场到超市和社区菜市场的原有渠道。积极与京郊安全食品生产龙头企业合作,重点发展8到10家农商紧密结合的大型农产品经销公司和20到30家产销直接衔接的农产品配送中心。支持初具规模、有发展前景的批发市场扩大经营规模,逐步整合形成9家左右大型规范化农产品批发市场。积极推行拍卖、网上交易等国际通行的现代交易方式,完善农产品安全检测手段。加快生鲜超市建设步伐。今后本市二环路以内原则上不再新建摊群式社区菜市场,现有的社区菜市场要逐步改造升级为生鲜超市,进一步增加超市经营生鲜商品的比重和品种,方便居民生活。

    推进肉类产品加工销售体系现代化。通过整

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合现有定点屠宰厂,到2005年形成10家工艺先进、管理规范的定点屠宰企业。其中在通州、大兴、房山、昌平、顺义各形成一个以供应市区为主的现代化屠宰肉类联合企业,在怀柔、平谷、密云、延庆及房山南部各设一个以地宰地销为主的现代化屠宰厂。五环路以内的定点屠宰厂在2004年以前逐步退出。鼓励发展生猪养殖、屠宰加工和销售的一体化组织,提高肉类产品生产、流通的组织化水平。全面提高屠宰工艺技术和设备水平,2008年供应市区为主的屠宰厂要达到国际二十世纪九十年代末水平。适应消费需求的变化,积极调整产品结构,增加小包装分割肉、冷却肉的生产规模,2005年分割肉市区供应量占总量比重达到80%以上,小包装冷却保鲜肉占上市量的比重达40%以上。

    (四)积极发展专业化经营的新型批发业。

    现代批发体系是现代流通的重要组成部分,发展专业化的新型批发业有利于实现流通渠道的通畅和高效。通过整合现有商业批发资源,积极引进国内外着名品牌,努力培育一批专业化的总经销商和总代理商。通过吸引国内外有影响的经销商和代理商落

    户京城,建立批发商务集中区。

    引进新型批发业态。加快引进国际先进的专为集团消费和中小商户服务的现付自运制批发新型业态,逐步替代传统的小商品、日用工业品等批发市场。同时,吸引国际着名流通企业在北京建立地区采购和分销中心,鼓励、支持采购业务并入其全球采购系统。

    鼓励发展现代专业批发市场。调整各类消费品专业市场布局和规模,三环路以内限制新发展各类批发市场,原有的批发市场要逐步改造升级。各市级商业中心、地区级商业中心以及中关村科技园区海淀园和北京商务中心区原则上不再发展各类摊群式初级集贸市场和批发市场。结合大宗生产资料批发市场的治理整顿,逐步实现生产资料批发市场由非标准交易为主向规范化、标准化交易转变,加快建立电子商务网站,积极推行竞价拍卖、网上交易等先进交易方式。

    (五)加速流通信息化建设。

    流通信息化建设是实现流通现代化的重要支撑和保证。“十五”期间,要充分运用计算机技术、网络技术提高企业采购、配送、营销能力,全面实现流通企业信息化。到2005年底,全市大中型批发零售企业的管理信息系统(MIS)普及率达到60%以上,单品管理达到50%以上;50%的物流企业和全部第三方物流企业利用现代网络技术处理用户的物流信息,60%的物流企业内部信息实现计算机处理。

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