衡阳市林业生物灾害应急预案

    2.1.2.19 市电业局:负责保持电力畅通,协助市林业主管部门加强对林业生物灾害、疫情的监管,防止疫情通过电力器材及包装材料进行传播。

    2.2 组织体系的应急联动机制

    林业生物灾害发生后由县市区林业生物灾害监测机构向市级林业主管部门报告,经市级林业主管部门确认后,向市指挥部报告,市指挥部根据灾害等级启动应急预案(附录1)。属检疫性林业有害生物灾情须报省林业行政主管部门确认后再报市指挥部按灾害等级启动应急预案。

    3、预警和预防机制

    3.1.1信息监测与报告

    县级(含县级,下同)以上各级林业有害生物防治检疫机构为重大林业有害生物监测实施单位,负责组织实施林业有害生物监测预警工作。发现林业有害生物的危害,要及时调查、取样,专人管护发生现场,实时监控。对于新发现的林业有害生物种类或检疫性林业有害生物种类,由市林业主管部门上报省级林业主管部门鉴定。

    3.1.2 单位或个人发现突发性林业生物灾害,应当通过电话等各种形式向当地人民政府、林业主管部门和林业生物灾害防治检疫机构报告。在林业有害生物常灾区、检疫性有害生物发生区,有关县市区人民政府应当建立专职或兼职信息员报告制度,生产经营企业应当向所在地林业主管部门通报本企业林业有害生物发生情况。

    3.2预警预防行动

    3.2.1根据林业有害生物危害的特点和发生规律,划定一般预防区和重点预防区。对可能发生林业生物灾害的地区采取严格的保护措施,预防重大生物灾害的发生,对一般预防区要加强常规性监测预报工作,准确掌握发生动态,抓好小面积防治。

    3.2.2加强预警预防的基础设施建设。在全市建立健全林业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。各级林业主管部门要加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设,充分发挥国家级、省级有害生物中心测报点和基层林业站的监测作用,加强各级应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设,全面提升监测预警能力。

    3.2.3加强信息交流与科技支撑。各级林业主管部门要进一步加强国际间和部门间的交流与合作,及时掌握有害生物的信息。积极听取专家意见和建议,定期组织有关专家对可能发生的林业有害生物进行风险分析,评定风险等级,提出预防措施与控制技术方法。

    3.2.4 加强检疫监管。市林业主管部门要制订相应的办法措施,充分利用检疫检查站和木材检查站,严密封锁疫情,防止

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疫情扩散传播。同时要进一步严格国(境)外引种审批后的管理,严格隔离试种,进行严格的检疫跟踪和监管,未经检疫机构风险评估,不得扩散种植。建立引种检疫审批和监管责任追究制度,防止疫情从国(境)外传入(或再次传入)。

    3.3预警支持系统

    市、县二级林业主管部门要建立健全林业有害生物防治检疫机构建设,配备专职人员开展林业生物灾害的预警监测工作。乡镇林业站要配备林业生物灾害兼职监测预警人员,在全市形成市、县市区、乡镇三级林业生物灾害监测预警网络。通过国家、省林业有害生物管理信息系统及时收集和处理林业生物灾害信息,并建立数据库,利用公共信息网、短波接收、有线和无线网实现林业生物灾害疫情信息传递高效、快捷,确保预警系统和应急响应系统反应快速,处置及时。

    3.4预警级别及发布

    3.4.1预警级别

    林业生物灾害预警级别分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级预警,并分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示相应的预警级别。

    3.4.2预警级别发布

    根据林业生物灾害的监测预报结果,综合分析林业生物灾害发生的气候、环境和传播扩散蔓延的可能性,由市指挥部办公室提出预警级别,除按照国家有关规定需要保密外,按《衡阳市突发公共事件新闻发布应急预案》的规定及时向社会发布,并做好随时启动应急预案的准备。

    4、应急响应

    4.1分级响应程序

    4.1.1级别的确定

    Ⅳ级(严重性和紧急性一般):本土常发性或突发性有害生物集中在3个以上县(市、区)、10个以上乡镇暴发或者一个县市区发生10万亩以上;本土危险性的有害生物或已入侵的外来有害生物造成林木死亡率1%以上、5%以下。

    Ⅲ级(严重性和紧急性较重):本土常发性或突发性有害生物集中在5个以上县市区、15个以上乡镇暴发或者一个县市区发生面积15万亩以上;本土危险性的有害生物或已入侵的外来有害生物造成林木死亡率5%以上、10%以下。

    Ⅱ级(严重性和紧急性严重):本土常发性或突发性有害生物集中在8个以上县市区、25个以上乡镇暴发;本土危险性的有害生物或已入侵的外来有害生物造成林木死亡率15%以上、20%以下。

    Ⅰ级(严重性和紧急性特别严重):本土常发性或突发性有害生物集中在10个以上县市区、30个以上乡镇暴发;本土危险性的有害生物或已入侵的外来有害生物造成林木死亡率20%以上。外来有害生物或国家检疫性有害生物在我市境内首次发现,直接造成林木死亡的;对人类健康构成严重威胁,可引起人类疾病的林业外来有害生物;专家组评估认为可能暴发造成严重危害的林业有害生物事件。

    4

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.1.2预案启动

    4.1.2.1一般林业生物灾害(Ⅳ级):Ⅳ级林业生物灾害发生后,发生地县市区人民政府应急组织机构立即启动应急预案,负责组织防治工作。市指挥部进入预备状态,做好应急准备。

    4.1.2.2较大林业生物灾害(Ⅲ级):Ⅲ级林业生物灾害发生后,经市指挥部指挥长或副指挥长批准立即启动本预案,负责组织防治工作。并上报省指挥部。

    4.1.2.3重大林业生物灾害(Ⅱ级):Ⅱ级林业生物灾害发生后,市指挥部办公室立即报告市指挥部。经市指挥部指挥长或副指挥长批准启动本预案,市指挥部负责召集全体成员会议,按照省指挥部的要求,对应急预案启动进行具体部署。迅速组织有关人员赴发生现场,检查督导疫区封锁、疫情除治和预防控制等措施的落实。属检疫性有害生物疫情,根据疫情动态及时上报上级林业部门批准划定并公布疫区和保护区。指导地方政府组织开展物资、设备的调集及其它协调工作。

    市指挥部办公室要根据灾情需要和省、市指挥部的要求,组织开展灾害的监测与应急处置工作。配合上级有关部门迅速组织专业人员到达现场,分析发生趋势,提出应急处置具体措施。

    市指挥部办公室根据上级有关部门提出的应急处置措施组织县市区做好灾害的先行处置工作,对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验,实施跟踪监测。要严格隔离现场,封锁疫区,严禁寄主植物流出,防止疫情扩散蔓延。根据省指挥部办公室制定的应急处置操作规程,协调好衡阳警备司令部和财政、商贸、交通、公安、通信邮电、铁路、检验检疫、工商等部门开展应急工作,保障应急处置工作所需物资、经费和其他需要,加强对除治现场的监督检查并及时向省指挥部报告灾情除治情况,并做好舆论宣传工作,争取其他部门和当地群众对防治工作的理解和支持。

    4.1.2.4特别重大林业生物灾害(Ⅰ级):Ⅰ级林业生物灾害发生后,市人民政府在按4.1.2.3重大林业生物灾害(Ⅱ级)步骤启动本预案。

    4.2信息共享和处理

    4.2.1报告制度

    任何单位和个人都有向当地政府和林业主管部门报告林业有害生物的发生情况及其隐患的权利,也有向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行林业生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。

    各级林业主管部门和预测预报网点是林业生物灾害的责任报告单位,林业有害生物防治检疫专业技术人员是林业生物灾害事件责任报告人。

    有关单位及个人发现重大林业有害生物灾害或疑似情况时,应立即向所在地的林业主管部门报告。所在地林业主管部门核实后应在48小时内报告同级人民政府并逐级报送至上一级林业主管部门(应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等)。

    4.2.2通报与信息发布

    4.2.2

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