第四十二条 居民个人建造住宅需要使用集体所有土地的，其办法由市人民政府另行规定。
第四十三条 农村承包经营户、个体工商户（含私营企业，下同）从事非农业生产确需在宅基地以外使用集体所有土地的，应当持区、县人民政府主管部门关于从事非农业生产的批准文件，向土地所在的农村集体经济组织或者村民委员会提出用地申请，由村民代表大会或者乡（镇）农民集体经济组织讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，由县级以上人民政府按规定的批准权限审批。
农村承包经营户、个体工商户从事非农业生产，使用零星空闲的国有土地的，应当持县级以上人民政府主管部门关于从事非农业生产的批准文件，向土地所在的乡（镇）人民政府提出用地申请，经审查同意后，由县级以上人民政府按规定的批准权限审批。
经批准使用土地的，须按规定缴纳有关税费。
第四十四条 本办法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第三十五条对国家建设用地的规定，同时适用乡（镇）村建设用地。
第四章 法律责任
第四十五条 全民所有制单位、城镇集体所有制单位未经批准，或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令其退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并可处以非法占用土地每平方米2元至15元的罚款；对非法占地单位的主管人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第四十六条 乡（镇）村集体所有制企业、农村承包经营户、个体工商户未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令其退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并可处以非法占用土地每平方米2元至15元的罚款。
第四十七条 超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。
不按批准用地范围擅自移位占用土地的，按照非法占用土地处理。未经批准擅自改变土地用途的，责令限期改正；逾期不改正的，经市或者区、县人民政府批准，由土地管理部门收回土地使用权，拆除或者没收在土地上建造的建筑物和其他设施。
第四十八条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在该土地上新建的建筑物和其他设施，并可以对当事人双方各按非法所得50％以下处以罚款；对主管人员和直接责任者，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第四十九条 无权批准征用、划拨、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地，或者超越批准权限批准占用土地的，其批准文件无效；非法批准占用的土地按照非法占用土地处理。对非法批准占用土地或者超越批准权限批准占用土地单位的主管人员和直接责任者，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第五十条 对被征地单位在撤销建制时，隐瞒土地面积的，由其所在单位或者上级机关给予主管人员和直接责任者行政处分。
第五十一条 任何单位非法占用被征地单位的土地补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可处以非法占用款额30％以下的罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；个人非法占用或者私分的，以贪污论处。
第五十二条 经县级以上人民政府批准收回土地使用权，但拒不交出土地的，或者临时使用土地期满不归还土地的，责令交还土地，并可处以每平方米土地2元至5元的罚款。
第五十三条 擅自取土、挖沙、采石、采矿、建坟的，责令限期恢复原状，并可处以每平方米土地1元至3元的罚款。
第五十四条 用地单位在规定期限内不办理建设用地批准书的，责令限期办理，已经施工的，责令停止施工。
第五十五条 经县级以上人民政府依法批准征用、划拨、使用的土地，原土地所有者或者使用土地的单位和个人故意拖延或者拒不交出土地的，责令限期交出土地，并可处以每平方米土地1元至5元的罚款。
第五十六条 罚款必须在规定的期限内缴纳，到期不缴纳的，每日按罚款数额的3％加处罚款。
罚款按照规定上缴国库。
第五十七条 本办法规定的行政处罚，一般由土地
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上海市建设用地管理办法（修正）
所在地的区、县土地管理部门作出处罚决定。市房地局发现区、县土地管理部门作出的处罚决定有错误的，有权撤销并责令纠正。
市房地局对认为应当由市房地局处理的案件，有权直接处理并作出处罚决定。
第五十八条 当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第五十九条 被责令停止施工或者责令限期拆除建筑物和其他附着物的单位和个人，必须立即停止施工，清除地上物，恢复土地原状。继续施工的，作出停止施工等决定的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封。
第六十条 拒绝、阻碍、殴打土地管理人员依法执行职务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 侵犯土地所有权或者使用权的，由市房地局或者区、县土地管理部门责令停止侵犯，赔偿损失；当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起30日内向土地所在地的人民法院起诉。被侵权人也可以直接向人民法院起诉。
第六十二条 在征用、划拨、使用土地和变更土地的所有权、使用权，以及处理土地所有权、使用权争议的过程中，行贿、受贿、敲诈勒索、贪污、盗窃国家和集体财产的，或者煽动群众闹事、阻扰国家或者乡（镇）村集体建设，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第六十三条 本办法所称的“以上”、“以下”均包括本数，所称的“超过”不包括本数。
第六十四条 国家建设、乡（镇）村集体建设土地有偿使用办法，以及外商投资企业土地使用管理办法，由市人民政府另行规定。
第六十五条 本办法的具体应用问题，由市房地局负责解释。
第六十六条 本办法自1992年2月1日起执行。1980年10月20日市人民政府发布的《上海市基本建设征用土地管理办法（试行）》同时废止。
「失效日期」2001.01.09
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