以公众深度参与破除改革最大阻力

    日前，中国行政体制改革研究会等在京发布行政改革蓝皮书——《中国行政体制改革报告(2014—2015)》。报告显示，简政放权、激活市场和社会活力改革中有可能遇到的最大阻力，是部门利益作祟，有的把权力变成与民争利的工具。(4月26日《京华时报》)

　　“部门利益”早已成为多项改革的最大掣肘。《中国行政体制改革报告(2013)》也曾披露：近六成人认为“行政审批制度改革的最大难点”来自政府的“部门利益”。李克强担任国务院总理后，也多次指出要破除部门利益。可见，诸多改革能否取得成功，关键在于能否破除部门利益。

　　值得注意的是，这次调查收回的有效问卷，党政机关和企事业单位群体中，局级和处级干部两者相加占比达到六成。这表明，很多官员也承认部门利益是改革的最大阻力。但令人遗憾的是，至今破除部门利益的效果仍不理想。

　　以简政放权为例，虽然此举去除了中央、省市级部门的部分利益，但在落实过程中却常遭遇“肠梗阻”和“最后一公里”不畅，原因就在于，地方部门利益作祟成为最大阻力。上级部门下放的权力，地方基层部门不仅没有还给市场，反而把权力据为己有，变成为自己牟利的一种工具。

　　之前，破除部门利益的良策有不少，例如，部门立法导致部门利益法定化、长期固化，因而，舆论普遍建议以人大立法取代部门立法。再如，由于权力边界不清晰导致部门利益难除，所以，如今有了“权力清单”。又如，某些部门权力过大导致部门利益膨胀，简政放权的目的就是削减部门权力。

　　显然，破除改革的最大阻力——即部门利益，很大程度在于公众参与。如果在所有立法中，无论是人大立法，还是政府立法，或是部门立法，公众能够全程参与，拥有比较充分的话语权，相信部门利益难以法定化。

　　部门权力利益化首要原因是部门立法，但完全取消部门立法眼下并不现实。那么，对于部门立法，无论是部门规章，还是部门起草的标准、条例、法律，都应该让公众参与其中，在起草阶段就应该尊重公众的知情权、参与权、表达权，在制度和法规草案正式通过前更需要公众“把关”，如此公众利益才能取代部门利益。

　　类似于简政放权这样的改革，同样需要公众参与。哪些行政审批项目需保留，哪些权力需取消或下放，在决策中若能确保公众的参与度，相信简政放权会比较到位。如果简政放权落实过程给公众监督空间，或许不会有“肠梗阻”。如果改革效果由公众评价，某些部门想谋利益也没有机会。

　　进而言之，无论是立法还是改革，如果事前充分调研民意，事中充分征求民意，事后以民意评价为主，坚信制度必然增加公共色彩，减少部门色彩;改革必然增加公益含量，减少部门私利。但从现实来看，公众在很多立法和改革过程中的参与程度有限，即使公众有机会参与，也多是浅层次参与。

　　按理说，几乎所有的立法与改革都是基于公共利益，但实际情况是，部门利益仍以各种方式侵占公共利益。因此，真正能捍卫公共利益的是广大公众，而不是某个部门。惟有让公众深度、全面参与所有改革和立法，公共利益才能最大化，部门利益才能最小化。