保持消防通道畅通应管与罚并重

在南宁市的不少小区，消防通道被人为挤占现象严重。一旦发生火灾，后果不堪设想。近日，广西政府法制网公布了《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国消防法＞办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），公开征求社会各界的意见。《意见稿》中拟规定：物业服务企业有责任保证消防通道的畅通，有权劝阻堵塞消防通道的行为。对于这条规定，不少南宁市民提出，在具体实施的过程中，可能会遇到停车位有限、业主不配合的问题。在立法时，应该加入对堵塞消防通道者予以处罚的条款。

7月16日下午6时许，此时正值下班高峰，不断有小汽车驶入南宁市文华园小区，小区中心花园靠近会所的通道上已停放了3辆小汽车。在小区36栋前面，物业公司立着一块“楼前楼后是消防通道，请勿停车”的牌子。但开车回家的一些业主，还是将汽车停放在了消防通道上。每辆汽车占了2米多宽的道路，使6米宽的消防通道，只剩下3米多宽。根据规定，消防通道的宽度不应小于4米，小车在该处的停放，明显阻碍了消防通道的畅通。根据《消防法》第四十八条规定，埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的，处警告或者罚款。不仅是文华园小区，澳华花园小区也存在消防通道被堵塞的情况。7月18日在澳华花园瀚林苑入口主通道，一辆接一辆的小汽车就停放在通道旁，加上小高层车库前所停的小汽车，主通道仅剩下3米的宽度。

在瑞士花园小区有汽车把消防通道挤占了。瑞士花园物业管理中心彭主任称，瑞士花园小区的小车拥有量为350辆左右。由于瑞士花园开发已有20年的时间，小区配套的车位较少。随着越来越多的小区居民、外来租户购买汽车，停车场地不足成了困扰小区的一大难题。由于停车场地不足，业主在小区道路上停车现象较为突出。对于消防通道的管理问题，彭主任告诉记者，物业管理中心规定，车主只能在小区划定好车位的地方停车，并且每月向车主收取50元的场地占道费。对于乱停车的业主，物业则打电话通知业主及时将汽车开走，并对其进行警告。

在金桂花园、望仙坡小区等居民小区，不少汽车都是露天占道停放，有的也挤占了消防通道。《意见稿》中拟定：物业服务企业对占用、堵塞、封闭、疏散通道、安全出口、消防车通道的行为，应当予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构、公安派出所报告。公安机关消防机构、公安派出所应当依法处理。

有市民提出，能否赋予物业公司一定的权利，让物业公司行使处罚权呢？广西大学法学院副教授、博士冯桂说：“物业公司不具备执法资格，对于堵塞消防通道的行为，应由公安机关进行处理。”根据2009年实施的《消防法》规定，堵塞消防通道的，要处五千元至5万元的高额罚款。但是，瑞士花园物业管理中心小区彭主任告诉记者，他们从未因堵塞通道的事件向公安部门报警，停车难已经是不争的事实，如果进行处罚，不仅不能从根本上解决问题，还会进一步激化矛盾。所以，他们往往只能用劝说的方式进行管理。但物业公司会尽量引导业主将车停到不堵塞消防通道的地方。

对于消防通道被汽车挤占的问题，不少居民小区都采取了一定的措施。为了保持消防通道的畅通，澳华花园物业管理中心对现有的停车位进行了统筹管理。从7月25日起，澳华花园物业管理中心对汽车实行刷卡管理。业主办了停车卡后，刷卡进入小区，并停放在指定的车位上。

“现在澳华花园共有汽车400多辆，除了地面车位和准备启用的地下停车场外，开发商还将未售出的车库，以每月160元的价格租赁给业主。这样一来，只要停车入位，消防通道就不会被堵塞。” 澳华花园物业管理中心闫主任说。

广西社会科学院数量经济所副所长姚所长认为：“处罚并不是目的，对于堵塞消防通道的行为，还是应以教育为主。同时，物业公司、业委会应在小区内多做消防安全宣传，只有提高了业主的消防意识，规划好停车位，才能真正管住乱停之风。”

第十五条[建筑物消防禁止行为]　在居住场所的同一建筑物内，不得生产、储存、经营易燃易爆物品。 建筑物防盗设施和楼体户外广告的设置，应当符合消防安全规定，不得影响人员疏散和灭火救援行动。

第二十条 [物业服务企业责任] 综合楼、商住楼和住宅区的物业服务企业，应当提供消防安全防范服务，对管理区域内的共用消防设施进行管理维护，保证疏散通道、安全出口、消防车通道畅通和消防设施、器材完好。

物业服务企业对占用、堵塞、封闭、疏散通道、安全出口、消防车通道的行为，应当预以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构、公安派出所报告。公安机关消防机构、公安派出所应当依法处理。

第二十二条 [公共交通工具消防安全] 公共交通工具应当配备必要的消防器材，保持完好有效，并设置明显标识和使用说明。

公共交通运营单位应当加强对工作人员的消防安全培训，使其在火灾等突发事件发生时能够引导、协助乘客及时疏散，熟练使用消防器材。