3.公安消防装备技术水平有待于进一步提高。
虽然我市消防队伍在一般消防安全事故中的处置能力已达到了较高水平,但在高层建筑、地下建筑、易燃易爆等特殊灾害事故日益增多、处置难度增大的背景下,消防部队应对复杂的化工灾害事故、高速公路事故、社会意外事故等难度高
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、规模大的灭火抢险救援方面还需进一步提高,现有消防车辆装备还难以满足应对重特大灾害事故处置的需要,尤其是登高车、高喷车、特种抢险救援车等高科技高性能的消防装备还较为缺乏。
(三)发展背景
“十一五”时期,是我市构建和谐社会、全面建设小康社会的关键时期和加快建设长三角经济强市、杭州湾滨海新市、江南水乡文化大市的重要时期。科学编制并实施消防事业发展“十一五”规划,意义重大。
1.经济社会的快速发展需要消防工作重点随之调整。
“十一五”时期,我市将深入实施接轨上海扩大开放、滨海开发、新型工业化、城乡一体化、科教兴市、和谐发展六大战略,加快推进富民强市,努力构建和谐社会,基本形成“一主五副一新城”为主体、中心镇为节点、功能互补的现代网络大城市,人员密集场所、高层建筑、地下工程、化工企业将不断增多。目前,全市共有化学危险品生产贮存经营单位1712家,歌舞娱乐场所307家,高层建筑334家。尤其是我市小型化工企业较多,不少企业生产工艺落后,设备陈旧,已成为危险源。同时,随着我市高速公路的快速发展,化学危险物品运输车辆事故明显增多,各类化学危险品爆炸、泄漏事故时有发生,现有消防装备难以应对处置。在这样的背景下,消防部队的主要任务要向重特大火灾扑救和处置各类化工事故、抢险救灾、突发事故等抢险救援为主转变。同时,对消防队伍的建设也提出了更高的要求,需要更加专业的训练以及相关的设施和基地。
2.人民群众对新时期的消防事业有了更高的要求。
当前嘉兴消防事业的主要矛盾是人民群众对于消防安全的高要求与相对滞后的消防事业之间的矛盾。当前嘉兴人均生产总值已经超过5000美元,人民群众的物质生活水平稳步提高,富裕起来的人民群众对于消防安全问题也格外关注,这就要求政府在努力发展经济的同时也要注重安全问题。嘉兴的社会消防事业虽然在“十五”期间得到了快速的发展,但与人民群众的需求还有差距,嘉兴消防事业必须在“十一五”期间得到更加快速的发展,以满足日益富裕的人民群众的迫切需求。
3.建设社会主义新农村需要我市消防事业有一个新的发展。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,因此也是政府工作的重点。长期以来,消防事业的工作重心在城市,对农村重视不够,这也是近几年农村消防事故多发的重要原因。建设社会主义新农村的目标要求我市未来几年的消防工作要着重加强农村的消防事业,加快公共消防设施的建设,增加农村消防站和专兼职消防队员的数量,提升已建专职队伍质量,确保第一时间救人、第一时间灭火,真正构建起城乡一体的消防防护体系。
4.建设“平安嘉兴”、构建和谐社会需要我市消防事业加快发展。
构建和谐社会是我国未来很长一段时间内社会发展的主要目标,在这样的大背景下,市委、市政府提出了建设“平安嘉兴”的战略部署,其主旨就是在促进经济快速发展的同时,也要保障社会生命财产的安全,这是“以民为本、以人为本”指导思想的根本体现,要求各级政府积极推动全市社会化消防工作进程,切实提高人民群众查改火灾隐患能力、扑救初起火灾能力和组织人员疏散的能力,保障人民群众生命财产安全,有效减
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少火灾事故特别是重特大火灾事故的发生,为构建和谐社会提供安全保障,需要我市消防事业得到协调、持续的发展。
二、“十一五”期间消防事业发展的总体思路
(一)指导思想
“十一五”期间,我市消防工作要以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以深入贯彻实施《中华人民共和国消防法》等法律法规为主线;以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故、解决重大消防问题为重点;以科技进步和科学管理为动力,遵循现代火灾预防、灭火、救援的客观规律,全面落实“预防为主、防消结合”的方针,切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援“三大体系”建设,提升全民消防安全综合素质,增强全社会防控火灾的能力,全面提升消防工作水平,为建设“平安嘉兴”、促进社会经济又好又快发展和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。
(二)基本原则
1.坚持科学发展和有序推进的发展原则。
坚持以科学发展观统领消防事业发展的全局,坚持协调发展,有效统筹消防工作与经济社会发展的关系,将消防事业的发展置于经济社会发展的总体布局之中。立足于嘉兴经济结构和产业结构变迁的实际需求,着眼于人民群众日益提高的安全保障要求,统筹协调发展;坚持城乡统筹,大力加强新农村消防工作;坚持依法治火,严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制,坚持预防为主,不断改善城乡防火安全条件;坚持科技先行,依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力;坚持以人为本,全面提高公民消防安全素质,切实保障人民群众生命财产安全。深入开展全市社会单位消防安全标准化建设,构建公共消防政府负责、企业消防企业负责、区域消防区域合作联建共享、行业消防行业统筹联建共享的消防体系和消防体制,形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。
2.注重整体和突出重点的建设原则。
一方面要立足于消防事业的实际需要,注重整体业务水平的提高,按照城乡一体化的建设要求,统筹配置全市的消防力量,大力加强农村消防工作,不断改善城乡防火安全条件。另一方面要以抢险救援工作体系为重点,整合社会各界力量,充分发挥市场机制的作用,加强消防体系建设,切实增强消防综合保障能力。
3.统筹规划和提高资金使用绩效的原则。
以政府为主导,统筹规划“十一五”期间的消防事业发展,将消防事业发展投入作为各级政府公共财政体系的重要内容,形成分工明确、责任落实、资金保障有力、工作到位的消防建设推进体制,积极探索消防事业社会化发展的形式和途径,力争做到消防建设科学化、集约化、合理化和适度化。
(三)主要目标
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nbsp; 1.总体目标。
通过全面实施“十一五”消防规划,到“十一五”期末,全市基本建立以落实消防责任制为核心的新型消防管理体制,群众消防安全意识显着增强,社会消防安全环境明显改善,重大火灾事故明显减少,一般火灾得到遏制,人民群众有较高的消防安全感;基本建立健全包括水、陆于一体的各类灾害事故救援体系和城乡一体化的火灾防御体系,全社会对火灾和其他灾害事故的抗御能力明显提高,基本适应我市经济社会发展需求。
2.具体目标。
—公共消防设施进一步完善。坚持公共消防设施的建设、消防人员的增加、消防设备的配置与消防规划相一致,走可持续发展的道路。将城市消防建设纳入嘉兴市国民经济和社会发展计划,进一步完善消防配套设施,加快公共消防设施建设,保障城市和乡镇公共消防设施建设与经济、社会同步发展,公共消防设施“欠帐”问题得到有效解决。
—消防安全布局更趋合理。从灭火救援的实战出发,因地制宜,采取多种方式,加快消防站建设步伐,使消防站建设辐射至乡镇和农村地区,逐步实现“城乡一体化”的消防救援格局,形成城乡立体化的消防救援网络体系。消防站建设应按照接警后城区5分钟、郊区和发达乡镇8分钟、农村15分钟(含以上)赶到责任区最远点原则进行建设。力争在“十一五”期间,新增消防站 9个,改扩建消防站2个。
—消防车辆装备进一步提升。坚持走“科技强消”战略,紧密结合“十一五”时期嘉兴重点培育的“临港型工业、高技术产业、装备制造业、特色优势产业”的四大产业集群区域消防保卫工作需要和各县(市、区)不同的产业结构、生活环境,配置相应的基础消防设施和消防车辆装备。至2010年,各县(市、区)按规划要求新增的消防站按国家《城市消防站建设标准》、《浙江省消防部队消防装备配备标准》配置相应的消防车辆和装备;现有公安消防站在确保按标准配备消防车辆、器材装备的基础上,不断优化装备结构,逐步向“高、精、尖”方向发展。
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