国家计委、建设部关于组织开展城市供水价格全国统一审

    二00二年三月十九日

    计价格[2002]395号

    各省、自治区、直辖市计委、物价局、建设厅，上海市水务局：

    为进一步推动城市供水价格改革工作，逐步建立有利于节约用水和防治水污染，促进供水企业加强内

    部管理的水价形成机制，国家计委、建设部决定在全国范围内组织开展一次城市供水价格统一审价工作。

    现将有关事项通知如下：

    一、审价工作的意义

    近年来，在党中央、国务院领导下，经过地方各级政府及价格主管部门、城市供水行政主管部门的共同努

    力，城市供水价格改革取得较大进展，对于促进城市基础设施和生态建设，保护和合理利用水资源防治水

    污染发挥了积极作用。但是，城市供水价格改革仍存在不少亟待解决的问题，其中较为突出的是水价形成

    机制不完善，企业缺乏成本控制、加强管理的内在动力。水价不断调整，供水企业成本也随之不断上升的

    现象相当普遍。开展城市供水价格审价工作，是贯彻国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的

    通知》(国发［2000］36号)精神的一项重要举措，对于了解城市供水价格现状和存在的问题，建立合理的

    水资源管理体制和水价形成机制，提高水价制定的科学性、合理性和透明度有着十分积极的意义。各级价

    格主管部门、城市供水行政主管部门要充分认识到水资源短缺、结构性缺水的严重性，保护和合理利用水

    资源防治水污染的紧迫性，从保持国民经济可持续发展的大局出发，统一认识，加强领导，把这次全国统

    一审价工作做为推动城市供水价格改革的“基础工程”和维护广大用户利益的“民心工程”来抓，认认真

    真、扎扎实实，切实抓出成效。

    二、审价工作的主要内容

    全面审查供水企业1999年、2000年、2001年三年内供水价格调整后企业生产经营成本、费用、财务收支情

    况，以及附加在水价内外的各种基金、收费。

    主要内容是：

    (一)企业制、供水成本。成本审查包括制水、供水主营业务的成本、费用和非主营业务的成本、费用。严

    格区分主营业务与非主营业务，非主营业务的成本费用不得计入供水价格。分析水价调整后企业成本增加

    的各项因素(特别是产销差率中的管网漏损率)，造成企业出现新的亏损各项因素中哪些属正常合理的，哪

    些属经营管理不善造成的。

    (二)企业员工劳动效率。审查供水企业人均劳效，分析有无人员过多造成劳动效率低下问题，分析供水企

    业生产工人、管理与工程技术人员和服务人员结构是否合理，有无非生产人员所占比重过大的问题。

    (三)供水能力与高日供水量。审查供水能力与供水量的比例。分析供水能力与高日供水量是否相适应，有

    无因供水设施建设过度超前

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，导致供水价格攀升和加大供水企业负担的问题。

    (四)企业缴纳的行政事业性收费、基金。审查附加在供水价格上的各种收费、基金的批准机关、文号、项

    目、标准、年度收费额、用于供水企业扩大再生产的金额和所占比重等，并逐一查对、登记、汇总。分析

    哪些属于合法合理的，哪些属于合法不合理的，哪些是不合法不合理的。

    (五)企业供水总表与户表计量和费用分摊：审查总表供水计量是否准确，有无乱挤、乱摊现象，分析抄表

    到户的合理的成本，以及总表与户表价差中的不合理因素及原因。

    (六)企业财务收支情况。审查企业主营业务和非主营业务等各项收入、支出情况，有无因不合理支出造成

    成本上升甚至企业亏损问题。

    三、审价工作的安排

    (一)审价工作分工。审价工作的重点是36个大中坡市。36个大中城市水价审查工作由国家计委、建设部统

    一组织开展，城市所在地的省级价格主管部门、建设行政主管部门直接审查。36个大中城市以外其他市、

    县的审价工作，由各省、自泊区、直辖市价格主管部门会同同级建设行政主管部门根据本地区具体情况制

    定方案并组织实施。

    (二)审价工作方法。审价工作采取按年度和按调价周期审查两种方式进行。年度审查是审查企业1999年至

    2001年各年度生产经营情况。按调价周期审查是以进入1999年后第一次水价调整开始至下一次调价为一个

    周期，至2001年底调价几次，即有几个周期。以年度生产经营情况为调价测算基础的，可以只采用按年度

    审查方式；以跨年度生产经营情况为调价测算基础的，应当同时采用两种方式进行审价。

    在审价工作中，除核查供水企业各类报表、原始生产记录、台帐外，还应对取水(购水)量、售水量、水费

    回收额及各项支出等整个生产经营过程进行全面、深入的调查、验证。

    (三)审价工作步骤。36个大中城市审价工作于2002年4月1日开始。由省级价格主管部门、建设行政主管部

    门对1999年至2001年三年来供水企业的生产经营情况按本通知第二条规定进行全面审查。供水企业应当提

    供成本、费用、开支、年度财务报表等审价所必须的基础材料，并加盖企业印章。

    四、审价工作的要求

    (一)加强组织领导。开展水价审价工作，是2002年全国计划会议确定的重点工作。各级政府价格主管部门

    要予以高度重视，切实加强组织领导，抽调成本调查队以及其他人员组成专门班子，提供经费等物质保障

    ，对参加水价审价工作的人员进行法规、政策的培训，为做好这项工作创造必要的条件；加强与相关部门

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    的协调与沟通，积极做好对供水企业的宣传解释工作，取得相关部门和企业的理解和支持，形成合力，共

    同做好工作。

    各省、自治区、直辖市价格主管部门、建设行政主管部门要因地制宜地制定审价工作方案，在做好具体承

    担的审价工作的同时，有计划、分阶段、按步骤组织好本地区其他城市的审价工作，及时了解工作进展情

    况，组织力量进行指导督查和审核把关。

    (二)保证审查质量。省级价格主管部门、建设行政主管部门根据审核结果做出审价结论，并填写报表(见附

    表)，必要时可组织有关专家对审价情况进行论证。审价结论应当包括供水企业分布、制供水能力、成本费

    用等基本情况；供水企业成本上升的主要原因和经营管理中存在的问题；有针对性地提出促使供水企业加

    强内部管理，强化投资约束，提高供水企业生产经营和资金使用效率以及提高水价制定的科学性、合理性

    和透明度的政策措施。要注意排除于扰，确保审查数据的真实性。

    (三)认真进行总结。各地审价工作原则上应于2002年6月底前完成。省、自治区、直辖市价格主管部门、建

    设行政主管部门要对本地区审价工作做出全面汇总分析，总结本地区水价管理中的经验和存在的问题，提

    出建立比较合理的水价成本、费用构成及利润水平参照体系，逐步建立定期审价和专家评审制度以及加强

    企业管理推进企业改革的具体意见。同时，要结合审价工作，统筹考虑污水处理费、水资源费，回用水(中

    水)价格，研究制定本地区水价改革规划和计划。

    各地审价工作全面总结和36个大中城市的审价结论应于2002年7月底前以书面形式报国家计委、建设部。审

    价工作中遇到的问题，请及时向国家计委、建设部反映：

    附表：一、城市供水企业基本情况表

    二、城市供水企业主营业务成本费用表

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