北京市关于转发市劳动和社会保障局加快建立市场导向就

    【地区】北京市

    【失效日期】

    【颁布单位】 北京市人民政府办公厅

    【颁布日期】2001.03.09

    【时效性】有效

    【实施日期】2001.03.09

    【正文】

    通知

    各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

    市劳动和社会保障局《关于加快建立市场导向的就业机制的意见》已经市政府原则同意,现转发给你们,请遵照执行。

    关于加快建立市场导向的就业机制的意见

    (二○○一年二月 市劳动和社会保障局)

    加快建立市场导向的就业机制,是社会主义市场经济的客观要求,也是促进首都经济持续快速健康发展的战略措施,对于推进经济结构战略性调整和加快产业结构优化升级,实现国有企业改革与发展目标,促进劳动力资源的合理配置,维护首都的稳定,具有十分重要的意义。现就本市建立市场导向的就业机制提出如下意见:

    一、加快建立市场导向的就业机制的必要性和紧迫性

    改革开放以来,按照建立社会主义市场经济体制的要求,本市在建立市场导向的就业机制方面进行了全方位、多层次的探索和实践,并取得一定成效。随着经济结构调整的加快和国有企业改革的深化,妥善解决国有企业下岗职工和富余人员再就业问题,已成为重要而紧迫的任务。适应社会主义市场经济要求,促进产业结构调整和升级,改变原有的就业模式,按照市场机制合理配置劳动力资源,建立符合市场经济体制的劳动力市场;形成市场导向的就业机制,已经势在必行。

    二、建立市场导向就业机制的指导思想和基本目标

    指导思想:坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导,以促进首都社会经济发展为方向,认真贯彻劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的就业方针,充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础作用,建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。

    基本目标:实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的平稳过渡;按照市场运行规则,形成适应市场就业机制的就业服务体系、劳动力市场价格体系、失业人员管理体系,引导农村剩余劳动力合理、有序流动,基本实现劳动者充分就业。从2001年起,国有企业富余人员不再进入再就业服务中心,通过依法终止、解除劳动关系,从企业中分离出来,在劳动力市场实现再就业;到2002年底,基本取消再就业服务中心,未实现再就业的下岗职工,通过劳动力市场实现再就业。力争3年左右,完成下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的过渡;到2003

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年城镇登记失业率控制在2%左右。

    三、逐步撤销再就业服务中心,实现国有企业富余人员直接通过劳动力市场实现再就业

    (一)切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。要进一步加强资金管理,完善监督检查机制,杜绝弄虚作假、挤占、挪用下岗职工基本生活费现象的发生。做到筹资渠道不变,工作力度不减,确保下岗职工基本生活。要强化责任,加强考核,加大下岗职工出再就业服务中心、实现再就业的工作力度,杜绝坐等下岗职工协议到期解除劳动合同的现象。解决好停产、半停产和实施破产等困难企业下岗职工再就业问题,确保社会稳定。

    (二)妥善处理下岗职工的劳动关系。企业与下岗职工终止解除劳动关系,应当遵循“积极稳妥、依法有情、因地制宜、分类处理”的原则,着重解决好下岗职工出再就业服务中心、解除劳动合同的经济补偿和有关债务问题,确保其顺利离开再就业服务中心。维持正常生产经营的企业,一次性足额支付经济补偿金偿还债务有困难的,经政府批准,可以通过变现部分闲置设备资产和转让土地使用权等方式筹集资金,也可以采取将闲置的设备、生产、生活资料等折价转让抵减经济补偿金或债务;或者采取与职工签订分期付款协议、冲减职工租住或购买本企业住房的房租或购房款等办法予以解决。对于停产、半停产且扭亏无望的企业,经政府批准,可以通过变现部分企业资产和转让土地使用权等方式筹集资金,对企业进行整体处置时一并清偿。企业拖欠的各项社会保险费,必须全额补缴,以保证出再就业服务中心下岗职工的权益不受侵害。

    (三)切实做好下岗职工社会保险关系的接续工作。用人单位招用下岗职工后,要与其签订劳动合同、接续社会保险关系,并按规定为其缴纳各项社会保险费;市、区县职业介绍服务机构要做好自谋职业下岗职工社会保险关系的接续和社会保险费收缴等工作;劳务派遣企业和社区公益性就业组织要为所安置的下岗职工足额缴纳社会保险费。

    (四)对大龄下岗职工实行保护性政策。3年过渡期内,距退休年龄(男年满60周岁、女年满50周岁)不足5年或工龄满30年以上、实现再就业有困难的,可以实行内部退养,由企业按规定继续为其缴纳社会保险费;或者在双方协商一致解除劳动关系,企业按规定给予经济补偿后,由职工个人将档案存放至户口所在区、县职业介绍服务中心,由区、县职业介绍服务中心为其缴纳至退休年龄的社会保险费,所需费用从就业经费中列支。街道(乡镇)就业服务机构负责安排其以弹性就业形式实现就业,以保障其基本生活,并对其进行管理。达到退休年龄的,由区、县职业介绍服务中心为其办理退休手续,在所在街道享受退休待遇。

    (五)妥善分流国有企业富余人员。按照企业分流安置、个人自谋职业和社会扶持就业相结合的原则,企业要制定结构调整方案和富余人员分流安置方案,进一步放开就业渠道和就业形式。年纪较轻的,鼓励其自谋职业,进入劳动力市场,通过竞争实现就业;进入中年的,主要

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通过安排其到劳务派遣企业、社区就业组织或自谋职业等途径实现再就业。

    (六)建立与现代企业制度相适应的企业内部劳动力资源配置机制。企业要从生产经营实际出发,实行科学的岗位设置、岗位测评、定员定额和灵活多样的用工形式,使企业劳动力资源配置与生产经营发展相适应,促进现代企业制度的建立。进一步完善劳动合同制度,规范劳动合同的订立、变更、续订、终止和解除,提高劳动合同管理水平,建立和谐稳定的劳动关系,形成能进能出、能上能下、合理流动的用人机制。

    四、加强劳动力市场建设,形成有序的劳动力市场运行机制

    (一)建立和完善劳动力市场工资指导价位制度。运用科学规范的方法和现代化手段,定期对各类企业中的不同职业(工种)的工资水平进行信息采集、汇总、评价,向社会发布劳动力市场工资指导价位,将市场机制引入企业内部分配。实现劳动力价格机制与劳动力供求机制的有机结合。

    (二)调整职业介绍服务体系结构。争取用3年左右,建立起市、区(县)、街道(乡镇)三级的公益性职业介绍服务体系,使其在促进就业方面发挥主渠道作用;鼓励其他职业介绍机构向专业化方向发展,发挥其合理配置劳动力资源的作用,逐步形成综合性与专业化相补充的布局合理、结构科学、功能完备的职业介绍服务体系。

    (三)完善职业介绍服务规则,规范职业中介服务机构。建立公益性职业中介机构管理考核制度;完善职业中介机构服务质量评估和年审制度;建立就业信息统一发布制度;制定职业介绍工作流程和服务规范,严厉打击非法中介行为,维护劳动力市场的正常秩序。

    (四)加强劳动力市场信息系统建设,实现职业介绍服务规范化。依托首都公共信息平台,将北京市劳动力市场信息网络建设成以职业介绍为核心,涵盖失业人员管理与服务、外来流动人员和本市农村劳动力管理、职业培训和社区就业等功能的市、区(县)、街道(乡镇)三级广域信息网为基础,实现失业人员管理信息网、职业介绍信息网、职业培训信息网、社区就业信息网的联接,为城乡劳动者和用人单位提供信息服务。

    (五)加强职业指导,完善职业指导工作模式。通过视听、测试、培训等多种方式和多种形式的职业指导服务,有效提高职业介绍成功率。加强业务培训,建立持证上岗制度,提高职业指导(介绍)人员的业务素质。

    (六)加强劳动力市场监察体制建设。进一步贯彻落实《中华人民共和国劳动法》及本市劳动法规、规章;根据劳动力市场发展需要,投入相应的人力、物力,加强劳动监察队伍建设;建立劳动保障、公安、工商等

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