关于解决办理国有土地使用权证和房屋所有权证遗留问题

    关于解决办理国有土地使用权证和房屋所有权证遗留问题的意见

    为了妥善解决房屋办证中的历史遗留问题，维护社会稳定，促进我市房地产业的健康持续发展，根据有关法律法规，借鉴外地成功经验，结合我市实际，提出以下意见：

    一、受理范围

    襄樊市城市规划区内国有土地上由单位或房地产开发企业建设的，在2004年12月31日前建成，但是未办理《国有土地使用权证》和《房屋所有权证》（以下简称“两证”）的房屋。

    各县（市）处理“两证”遗留问题可参照本意见执行。

    二、处理方式

    （一）关于房屋开发建设主体已不存在的问题。因房屋的开发建设单位关停、倒闭、撤销、破产或工商营业执照逾期不年检且无人主张企业权利的，由市房产管理、国土资源、规划、建设、税务等有关职能部门直接对建设项目进行联合会审，对不影响住用安全的，凭会审意见、购房合同、购房缴款凭据、契税征收证明等直接为买受人办理“两证”。房屋买受人购房尾款末付清的，设立专户代收，待项目清算后依法处理。

    （二）关于用地手续不全的问题。1999年1月1日前建成，占用土地权属清楚的，可予确权发证；无相关手续的，由国土资源管理部门出具审查意见后办理。1999年1月1日至2004年12月31日期间占用的土地，由国土资源管理部门及时进行认定，并出具会审意见后办理。

    （三）关于建设项目规划手续的问题。1990年4月1日前建成的房屋，直接予以办理。1990年4月1日至1999年1月1日前建成的非临街房屋，只要该房屋不占压道路规划红线、公共绿地底线，不影响住用安全的，给予办理“两证”；临街的房屋，由规划部门进行认定并。出具会审意见后办理。1999年1月1日至2004年12月31日期间建成的房屋，只要具有规划代用证、规划许可证副本、红线图之一的，由房产管理部门直接办理房产证，无任何规划手续的，须经规划部门会审同意并出具意见书后，再予以办理。

    （四）关于房屋质量验收手续的问题。2000年1月31日前建成的房屋，有房屋竣工验收单、质量等级证明、

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施工验收单、档案合格证、房屋安全鉴定报告之一的，可予办理。2000年1月31日至2004年12月31日期间建成的房屋，凭竣工验收备案证予以办理；无此手续的，须经建设部门会审同意并出具意见书或经房屋安全鉴定后办理。有重大消防隐患的的房屋，须根据公安消防部门的要求整改合格后予以办理。

    （五）关于开发建设单位拖欠有关税费问题。因开发建设单位拖欠有关税费、土地出让金等造成办证资料不全的，由相关部门督促开发建设单位限期缴纳。对逾期不缴的，可提请相关机关暂停办理新的规划、用地、建设和开发资质年审等手续，并依法对其警告、罚款、降级直至吊销资质；也可提请人民法院强制执行其财产，变卖抵缴土地出让金和有关税费，并依法追究其法律责任。同时，相关部门应本着税费征缴与办证分离的原则,及时完善项目相关手续，出具会审意见，为房屋买受人确权发证。

    （六）关于房屋查封或抵押的问题。已售房屋因开发建设单位的经济纠纷被人民法院依法查封或抵押，导致购房人无法办证的，由权利人申请人民法院依法处理后办理产权登记；开发建设单位已倒闭、破产不存在的，由房屋买受人凭法院的司法文书予以办理。

    （七）关于国有企事业单位自建或联建对外出售的房屋的办证问题。凡办证要件齐全的，权属来源清楚无纠纷的，由房产管理、国土资源部门给予办理；办证要件不全的，由相关部门提出会审意见后酌情办理。

    三、办理程序

    （一）申报。由申请人（单位）提出书面申请，申报方式如下：

    1、开发建设单位存在的，由该单位负责集中申报。

    2、企业单位已进入破产程序的，由破产清算组负责申报。

    3、经核查产权单位撤消、开发企业注销的，可委托物业公司、业主委员会（住户代表等）申报。

    （二）初审。由房产管理部门先行受理，并发给“解决房屋办证遗留问题产权登记申报表”，初审后进行分类处理，符合条件的直接予以办理；不符合条件的，区分不同处理方式转入会审程序。

    （三）会审。对转入会审程序的，由房产管理、国土资源、规划、建设、税务等相关部门进行联合会审，并出具会审意见。根据会审意见，由申请人向登记机关申请办理相关手续。

    （四）缴费。根据会审意见，由申请人集中补缴有关税费或采取挂账方式处理。

    （五）公示。对手续完备后拟确权发证的，通过媒体或公示栏分批分类进行公示，公示时间不少于15天。

    （六）发证。经公示无异议或异议不成立的，由房产管理部门核发房屋所有权证，再根据房屋所有权证到国土资源部门办理土地使用权证。

    四

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、办理时限

    办理时限截止日期为2007年12月31日，逾期不办不再享受本处理意见中的优惠政策。同时按照前事不清、后事不办的原则，房产管理、国土资源、规划、建设、税务、工商等职能部门停办未处理好“两证”遗留问题开发建设单位的开发资质年检、房屋销售、抵押贷款手续以及新项目的用地、规划、建设等相关手续，并依法追究其法律责任。

    五、组织领导

    为了妥善处理好办证遗留问题，加快办证速度，市政府决定成立解决房屋办证遗留问题领导小组，由分管副市长任组长，分管副秘书长、房产管理、国土资源部门负责人为副组长，房产管理、国土资源、规划、建设、税务、工商等部门为成员单位，统一领导全市解决房屋办证遗留问题的工作。领导小组下设办公室，办公室设在市房产管理局，由房产管理局负责人任办公室主任，负责日常具体工作。各成员单位要密切合作，相互支持，根据工作安排，抽调专人，集中办公，以确保此项工作的顺利进行。

    襄樊市人民政府办公室 2007年1月17日印发