产权单位向高收入职工家庭出售公有住房实行市场价，向中低收入职工家庭出售实行成本价。公有住房的实际售价，还应根据地段、结构、层次、朝向、设施和装修标准等因素区别计价。
（二十一）以成本价售房确有困难的市（县），可以实行标准价作为过渡。标准价由职工个人负担的部分（简称负担价）和职工用房改中增发的住房补贴及住房公积金支付的部分（简称抵交价）构成。1994年职工购买一套建筑面积为56平方米的新房负担价，为所在市（县）双职工上年平均工资收入（以统计部门公布的统计数为准）的3倍。抵交价按双职工65年（男职工35年、女职工30年）内积累的由单位资助的住房公积金贴现值的80％计算（20％用于住房的维修等支出）。新房负担价与双职工家庭年平均工资的倍数，要逐步提高，2000年前达到3.5倍。
旧房的负担价按出售当年新房的负担价成新折扣计算。旧房的抵交价可根据使用年限适当降低，但最多不能低于新房抵交价的80％。
（二十二）职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只享受一次。在住房面积控制标准之内的按成本价或标准价计价，超过部分一律按市场价计价。
（二十三）职工购买公有住房，实行3项折扣政策：一是现住房折扣。1994年折扣率为负担价的5％，以后逐年减少，2000年前全部取消。二是工龄折扣。抵交价除以65年（男职工35年，女职工30年），为每年的工龄折扣额。购房职工夫妻双方建立住房公积金制度前的合并工龄，乘以年工龄折扣额和所购住房建筑面积为该户职工的工龄折扣总额。购房职工计算工龄折扣的时间，一律按国家规定的不同人员离退休年龄界限计算。三是一次付款折扣。购房职工一次付清房款的，给予一次付款折扣，折扣率参考当地购房政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额，以及分期付款的控制年限确定。
一次付清购房款有困难的，可分期付款，但首次付款不得低于总房价款的30％，以后每月付款不得少于家庭月收入的10％。分期交付的部分要计收利息，单位不得贴息。付款期限一般不超过10年。分期付款可申请政策性抵押贷款。
（二十四）购房者在未付清房价款期间调离本地、出国定居或去世，由法定继承人或代理人继续付款；如购房者不需要该房，原出售单位可收回，并按重置价扣除折旧费后，将售房款退还本人。
（二十五）按市场价购买的公有住房，购房者拥有全部产权，即占有权、使用权、收益权和处分权，可以依法进入市场，按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
按成本价购买的公有住房，购房者也拥有全部产权，一般住用5年后，可以依法进入市场，在补交土地使用权出让金和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
按标准价购买的公有住房，购房者拥有部分产权，即占有权、使用权和有限的收益权、处分权，可以继承。产权比例按当年购房标准价占成本价的比重确定，一般住用5年后可依法进入市场，在同等条件下原售房单位有优先购买、租用权，原售房单位已撤销的，当地人民政府房产管理部门有优先购买、租用权，出售或出租的收入，在补交土地使用权出让金和按规定交纳有关税费后，根据单位和个人的产权比例进行分配。
（二十六）产权单位出售公有住房后，经审批机关检查验收，界定产权比例，方可办理产权证件。
（二十七）国有住房出售收入，按住房产权关系和一定比例上交同级财政和留归单位，分别金额纳入城市住房基金和单位住房基金，专户存入受委托银行，专项用于住房建设和住房制度改革，严禁挪作他用。对职工平均住房面积低于全市（县）平均水平的企业，其国有住房出售收入，经申请同级财政部门审核同意后，可降低上交财政的比例或免交财政。其他公有住房出售收入归单位所有，纳入单位住房基金。
（二十八）在职职工购买公有住房后，继续交纳住房公积金。
（二十九）公有住房出售后，应积极发展多种所有制形式的物业管理企业和社会化的维修、管理服务市场，按照“方便群众、平等竞争、服务周到、收费合理”的原则经营；建立维修基金，用于维修住房的共用部位和共用设施。室内维修开支由购房者个人负担。
（三十）建立健全规范化的房地产交易程序和交易市场，加强鉴证、认证、发证工作。凡涉及产权及使用权变更，必须持规定文件、证明到当地房地产管理部门依法办理手续。
五、加快经济适用住房建设步伐
（三十一）经济适用住房是指政府为加快解决中低收入家庭的住房问题，采取行政划拨土地、减免有关税费、降低造价等措施，建设的具有社会保障性质的住房。它对于加快解危解困，调控房地产市场，保持社会稳定，具有重要意义。各地人民政府要十分重视并组织好经济适用住房的开发建设。
（三十二）经济适用住房建设用地计划，由市（县）人民政府根据国家下达的宏观控制指标制定，实行行政划拨。土地规划部门应根据城市总体规划，本着靠近城区、交通方便、能利用现有市政设施、分区就近安置居民、便于形成社会化管理的原则，以小区开发为主，一次划定，分次拨出。
（三十三）开发建设经济适用住房，按零税率计征固定资产投资方向调节税；经营经济适用住房的收入免交营业税、所得税；个人购买经济适用住房免交房产税和一次性契税。建设经济适用住房所需的市政配套费，由当地政府在市政建设计划中安排。住宅小区内的配套，属经营性的其费用由经营者负担，非经营性的允许将25％左右的经济适用住房按市场价销售，在其利润中解决，不足部分由当地政府安排。集资、合作建造的住房，是经济适用住房建设的组成部分，可享受上述税费减免政策。
（三十四）经济适用住房建设资金，通过以下几个方面筹集：一是地方政府用于住宅建设的资金；二是政策性贷款；三是其它资金。经济适用住房价格由经济适用住房建设的主管部门会同同级物价管理部门按建设成本确定，报当地政府批准后执行。
（三十五）各房地产开发公司每年的建房总量中，经济适用住房要占20％以上。否则，土地规划部门不予提供建设用地，建设部门不予办理施工手续，银行不予贷款。开发公司提供的经济适用住房，由房改部门作为解危解困住房，有偿统一分配。在建房、售房等方面，对离退休职工、教师和住房困难户应予以优先安排。
（三十六）经济适用住房建设是一项开创性的系统工程，难度很大。各级建设行政主管部门要组织好经济适用住房建设的实施工作，房改、建设、计划、税务、土地、规划、财政、金融等有关部门，要紧密配合，通力协作，切实提高办事效率，保证经济适用住房建设的顺利进行。具体建设管理办法按建设部、国务院住房制度改革领导小组、财政部（建房〔1994〕761号）文件精神执行。
六、按本方案规定统一全省房改政策
（三十七）1994年1月1日以后，出售的公有住房一律按本实施方案的售房政策执行；1994年1月1日以前，出售的公有住房均要按照售房当年的售价占成本价的比重，确定个人拥有的产权比例，经购房人同意，也可按成本价补足房价款及利息后，全部产权归个人所有。
（三十八）原规定公有新住房、旧住房的最低售价停止执行。
（三十九）各级财政部门和行政、企事业单位要紧密配合住房资金管理中心，切实做好原住房资金转入各级住房基金的核定、划转工作。并要按照国家有关规定，将划转的资金和原有的住房补贴逐步纳入职工工资或住房公积金。
七、深化城镇住房制度改革的措施
（四十）深化城镇住房制度改革，建立新的住房制度和加快住房建设，不断改善居住条件，是人民政府的重要职责。各级政府都要加强领导，统筹安排，全面规划，积极推进。要建立健全由政府主管领导主持，有关部门参加的城镇住房制度改革领导小组，下设办公室和住房资金管理中心，负责日常工作和住房资金的归集与管理。并要稳定队伍，配备得力干部，为房改提供有力的组织保证。
（四十一）各市（县）人民政府，要根据本方案规定的统一政策，结合本地社会经济发展水平，因地制宜，制定和不断完善城镇住房制度改革实施细则。地级市和地区、州所在市（县） 的实施细则报省人民政府审批。其他市（县）报行署和市、州人民政府批准后执行。所有单位，不论隶属关系，都应执行所在市（县）人民政府对房改工作的统一部署和规定。
（四十二）各级人民政府要把企业房改作为城镇住房制度改革的重点，创造条件，认真抓好。企业要结合经营机制的转换、劳动工资制度改革和建立现代企业制度，积极探索把住房建设、分配、管理和维修服务等社会职能逐步从企业中分离出来的路子，加快实现住房商品化、社会化。
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