关于保安服务业立法的议案

    全国各地保安服务公司的迅速发展，在一定程度上满足了社会各界不同层次的安全需要。在改革开放和高层经济的逐步建立过程中，社会不安定因素同经济发展速度成正比增长，社会结构的松动和人员的大量流动，使传统意义上安全保障体系受到威胁和冲击，保安服务业适应社会需要而生，在党政机关、团体、企事业早位、社区、居民住宅财产安全守卫，金融、贵重金属、危险物品的守护押运，刑事、治安案件、灾害事故现场的保护，商场、娱乐、公共场所与大型集会秩序的维护等方面，满足了社会各界不同层太的安些需要，赢得了社会的信赖，客户的肯定和认可。同时在一定程度上缓解了公安警力不足的问题。保安服务公司的出观，替代公安机关完成了大批的社会治安防范任务和安全保卫任务。保安服务业的发展促进了就业，推动了第三产业的发展，具有明显的经济效益和社会效益。但是，保安服务公司作为一个新型的行业，还存在着诸多问题。一是缺乏管理法规。近年来保安服务业虽然发展迅速，但没有一个统一的法规来管理和约束，都是依照公安部和各地公安部门制定的一些规范性文件进行管理，缺乏管理监督力度，致使保安服务业出观了我行我素的现象。二是经营市场不规范，非法保安服务组织、保安培训机构突增。随着保安服务业的发展，一些未经审批，不具备保安服务资格的非法保安组织层出不穷。这些非法保安组织和培训机构，打着招聘、培训保安人员的幌子，非法招聘社会闲散人员，为一些娱乐场所、宾馆饭店、商场、超市、物业管理等场所雇用，殴打侮辱群众，严重侵害了公民的合法权益，成了一些企业老板的“打手”。以往新闻媒体多次曝光的保安打人事件，经调查均属非法保安人员所为。此现象虽经公安机关多次清理整治，但由于管理法规的欠缺，得下到根治。今年初在公安部，建设部、文化部、国家工商行政管理总局、国家体育总

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局联合开展的清理非法保安组织，规范保安服务市场专项整治中，仅甘肃省就清理出非法保安组织、培训机构104个，非法保安组织招聘的所谓保安人员2280人。三是教育训练不规范，队伍素质偏低。按照公安部的要求，保安人员上岗执勤前须经过3个月的保安业务及有关法规培训，但目前许多保安公司都没有做到，保安人员勿勿上岗，直接影响了保安服务质量和保安队伍的健康发展，损害了保安服务业在社会上的形象。

    为规范保安服务市场，加大对保安服务业的管理和监督力度，提高保安服务队伍的整体素质和服务质量，扩大保安服务业在社会公共安全和治安防范工作中的覆盖面，使保安服务业走上有法可依的健康发展轨道，使其真正成为一支用得上、靠得住的协助公安机关维护社会治安、预防和减少犯罪的重要辅助力量，建议制定《保安服务业管理办法》。