国务院办公厅转发国务院机关事务管理局关于改进和加强中央国家机关办公用房管理意见及其实施细则的通知
通知
国务院各部委、各直属机构：
国务院机关事务管理局《关于改进和加强中央国家机关办公用房管理的意见》以及《关于改进和加强中央国家机关办公用房管理意见的实施细则》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于改进和加强中央国家机关办公用房管理的意见（国务院机关事务管理局）
全文
中央国家机关办公用房是中央政府行政资产的重要组成部分，是各部门工作正常运转的基本条件。经过多年努力，中央国家机关的办公条件有了较大改善，但长期以来由于办公用房由各部门、各单位分散规划建设，从而造成了建设标准不统一、部门之间差别较大、房产余缺难以调剂、建设和管理成本费用较高等问题。为适应社会主义市场经济发展和机构改革的要求，更好地为各部门、各单位服务，必须改进和加强中央国家机关办公用房管理，建立所有权与使用权相分离、统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配、专业化服务的管理体制。现就有关问题提出如下意见：
一、统一办公用房的房地产权属管理
中央国家机关办公用房及其相应土地实行权属统一管理，由国务院机关事务管理局（以下简称国管局）负责。
国管局统一申办中央国家机关办公用房所有权及相应土地使用权登记。登记范围包括：国务院各部委、直属机构、办公机构、直属事业单位、部委管理的国家局，最高人民法院、最高人民检察院以及行政经费和基本建设计划管理关系在国务院系统的人民团体（以下简称有关人民团体）占有、使用并在法律上可以确认属于中央国家机关资产的办公用房及其相应的土地。对特殊用途的办公用房及其相应土地的权属登记，经国管局批准可作特殊处理。
各部门、各单位享有办公用房的使用权，并与国管局签订办公用房使用协议，履行使用申报登记手续。各部门、各单位负责制定办公用房使用管理制度，建立健全办公用房使用档案，在核定的办公用房范围内自主安排、合理使用。同时，要加强日常管理和维护工作，保障办公用房的安全和完整。未经国管局同意，不得自行处置其使用的办公用房及相应土地，不得改变办公用房的用途，不得将办公用房租、借或调整给下属单位或其他单位使用。
二、严格办公用房的建设管理
中央国家机关办公用房的建设要继续按照中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》（中发〔1997〕13号）的要求，从严控制。因增设机构、调整职能或业务发展需要增加办公用房的，应首先从现有办公用房中调剂解决；确需新建、扩建、翻建、改建的，应纳入办公用房建设整体规划，统筹安排，分步实施。
国管局根据首都城市总体规划和各部门、各单位办公用房的现状及使用需求，按照合理布局、完善功能、统筹兼顾的原则，编制中央国家机关办公用房建设整体规划和建设用地规划，没有列入规划的项目不能建设。在整体规划的指导下，各部门、各单位可根据自身的实际情况提出本部门办公区的建设规划。拟定规划时要注重改善基础设施、美化环境和长远发展。
国管局负责中央国家机关办公用房基本建设投资管理，统筹安排建设项目，编制年度基本建设投资计划，编报预算，集中支付建设资金。新建、扩建、翻建、改建办公用房，要按照基本建设审批权限并认真执行国家计委颁布的办公用房建设标准，严格履行基本建设审批程序，依法进行公开招投标。各部门、各单位应积极协助建设项目的规划设计、概算编报、施工监督等工作。
三、建立办公用房的统一调配制度
中央国家机关办公用房实行统一调配。国管局根据人员编制和实际需要，按照规定标准合理核定、分配、调整各部门、各单位的办公用房，并逐步推行办公用房租用制度。凡需调整、变更办公用房，由国管局负责审批和办理。
新建办公用房的部门和单位在新办公用房建成后，要按照“建新交旧”的原则按期上交旧办公用房，不能继续占用或自行处置；对机构和人员编制做了调整的部门和单位要重新核定办公用房面积，腾退相应的办公用房；撤销的部门和单位应限期上交办公用房，不得自行处置。上交的办公用房，国管局根据各部门、各单位的需求情况统筹安排。
对办公用房要实行动态管理，根据办公用房区域环境的变化，适时调整、置换和淘汰不适合机关办公的房屋，不断优化办公用房资源，为中央国家机关办公提供有力保障。
四、加强办公用房的维修管理
中央国家机关办公用房的维修，要坚持量力而行、经济适用的原则，注重维护和完善房屋使用功能，严格控制装修标准，不得变相进行改扩建。维修工程应实行公开招标，加强工程监督，确保工程质量。
国管局负责制定办公用房维修管理办法，规定房屋修缮、设备设施改造的标准、时限和要求，日常维修养护的经费标准以及维修项目管理的程序和办法；负责根据各部门、各单位的申请和办公用房的实际状况，制订办公用房的大中修及专项性维修计划，编报经费预算，组织工程项目的实施（也可根据情况委托各部门、各单位实施）。
各部门、各单位负责办公用房的日常维修养护，根据规定的经费标准和核定的面积编报经费预算，向财政部提出申请。经批准后，列入部门预算并负责组织实施。
五、改进办公用房的物业管理
中央国家机关办公用房管理要适应机关后勤体制改革和后勤服务社会化的要求，加快物业管理规范化、专业化的进程。
国管局应根据实际情况，推进办公用房使用部门与物业管理单位的分离，推进机关物业管理单位体制转轨和机制转换，加快物业管理市场化进程。建立并完善物业管理结算制度，制定管理标准，总结和推广先进经验，不断提高物业管理水平。
各部门、各单位要加快物业管理单位的内部改革，降低物业管理的成本和费用，切实转变服务态度，提高工作效率，推进物业管理的规范化和标准化，更好地满足机关办公的需要。要积极引入竞争机制，逐步开放机关办公用房物业管理市场，采用招标方式选择物业管理公司，推进后勤服务社会化进程。
六、开展办公用房的普查和清理工作
开展中央国家机关办公用房及相应土地的普查，重点查清办公用房及土地的来源、权属登记状况、使用管理情况和办公用房及附属设施的质量情况，建立办公用房管理档案。
对办公用房及土地的使用状况、资产状况要定期进行评估，为制定办公用房的调整方案和维修改造计划提供依据。
对企事业单位占用行政办公用房的情况，要进行全面清理，并结合机构改革的要求区别不同情况分类处理。事业单位占用行政办公用房，应根据其工作职责和经费来源，与管理部门签订使用或租赁协议，区别不同情况确定租金标准。企业单位占用行政办公用房，原则上应进行清退；清退有困难的，经批准可继续使用，但应按市场价交纳租金。各部门、各单位取得的租金收入，要严格遵循“收支两条线”的原则，纳入预算管理。
七、做好京外、境外机构和各部门下属事业单位办公用房的管理工作
有关部门和单位的京外、境外机构及下属事业单位的办公用房及相应土地，按照统一政策、分类指导、分级管理的原则，由国管局委托各部门、各单位按照本意见和有关法律、法规进行管理。各部门、各单位要对上述房地产进行普查，建立档案，房地产权属登记资料和档案报国管局备案。
八、制定有关配套办法，完善办公用房管理制度
改进和加强中央国家机关办公用房的管理，要适应社会主义市场经济发展和机关建设的要求，不断总结经验，完善各项管理制度。国管局将根据中央国家机关的实际，在本意见及其实施细则的基础上，会同有关部门，进一步研究制定相关配套办法，逐步把办公用房管理纳入规范化、制度化轨道上来。各部门、各单位要认真贯彻落实办公用房的各项管理制度，加强对办公用房的管理，切实提高中央国家机关办公用房的管理水平和使用效益。
改进和加强中央国家机关办公用房的管理，是实现办公用房资源的优化配置，提高使用效益，确保各部门有效运转，防止国有资产流失的重要措施，对于加强中央国家机关的党风廉政建设，树立良好的政府形象具有重要意义。各部门、各单位一定要高度重视，切实加强领导，统一思想，顾全大局，积极配合，扎扎实实地做好这项工作。
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