关于改进和加强中央国家机关办公用房管理意见的实施细则（国务院机关事务管理局）
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为改进和加强中央国家机关办公用房管理，实现办公用房的优化配置，提高使用效益，更好地为各部门、各单位服务，按照国务院的要求，制定本细则。
一、权属管理与登记
（一）中央国家机关办公用房（含为机关服务的业务用房，下同）是指：国务院各部委、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局，最高人民法院、最高人民检察院以及有关人民团体占有、使用并在法律上可以确认属于中央国家机关资产的办公用房及其相应土地，包括国家没收、接收、接管、划拨、国家投资及其他渠道投资形成的属国有资产的办公用房及其相应土地。
（二）办公用房权属实行统一管理。国务院机关事务管理局（以下简称国管局）统一申办办公用房房屋所有权及相应土地使用权登记。
1、办公用房权属已作登记的，由各部门、各单位提供《房屋所有权证》、《国有土地使用证》原件及其他原始档案资料，变更登记至国管局名下。
2、办公用房权属尚未进行登记的，由国管局进行初始登记。各部门、各单位提供下列资料：新建、翻建、改建或扩建办公用房的立项、规划、用地和建设等批准文件和证书，或通过接管、接收、沿用、购买、交换等形成的办公用房的有关批准文件和资料。
3、对未经批准，擅自将办公用房权属交由下属单位或其他单位登记的，要变更登记至国管局名下。
4、房屋所有权登记由国管局提出申请，北京市国土资源和房屋管理部门直接受理和办理。权属资料遗失或不齐全的，国管局出具权属来源说明后，北京市国土资源和房屋管理部门应予办理。
5、土地使用权登记按《在京中央国家机关用地土地登记办法》办理。
（三）特殊用途的办公用房及相应土地，经国管局批准，可由占用部门或单位申办权属登记，报国管局备案。
（四）企事业单位在中央国家机关办公区内投资建设的房屋权属登记办法另行规定。
（五）加强办公用房产权产籍的日常管理，建立健全档案，严格记录固定资产统计台帐，定期复核办公用房的权属、质量状况及使用状况。
（六）办公用房及相应土地的处置由国管局负责，各部门、各单位不得自行处置。属于报废的，应由有关专业部门进行鉴定；属于资产转移交易的，应进行评估。
（七）各部门、各单位改变办公用房的用途，将办公用房租、借或调整给下属单位或其他单位使用的，要报经国管局批准。
二、调配和使用
（八）办公用房在中央国家机关范围内统一调配。已对外出租或被企事业单位占用的办公用房，要纳入统一调配的范围。
（九）国管局根据办公用房配备标准和各部门、各单位人员编制与业务需求，重新核定各部门、各单位的办公用房（允许有正负5％的面积误差）。各部门、各单位机关服务中心使用的服务用房和离退休干部活动用房另行核定。
（十）各部门、各单位拥有办公用房的使用权，要履行申报登记手续，并与国管局签订办公用房使用协议。
（十一）各部门、各单位可自主安排使用办公用房。各部门、各单位可以自主选聘物业管理单位进行管理；提出增加和改善办公用房的申请；根据办公用房的完好情况提出年度修缮申请；负责日常管理和维护，保障办公用房的安全和完整。
（十二）各部门、各单位占用的超过核定面积的办公用房应缴纳租金。租金标准和收缴办法另行制定。
（十三）经国管局重新核定办公用房后，使用单位擅自将办公用房出租、转让、转借或改变用途及无正当理由闲置六个月以上的，由国管局收回。
三、基本建设管理
（十四）国管局会同有关部门，按照首都城市总体规划的要求及各部门、各单位办公用房的现状和使用需求，编制办公用房建设规划和用地规划。建立基本建设项目数据库，根据资金和其他条件，分步安排，有序实施。
国务院直属事业单位和各部门所属事业单位，在中央国家机关用地范围内进行建设时，应与中央国家机关用地规划相衔接。国家计委在审批立项时应征得国管局同意。
（十五）国管局根据办公用房建设规划、基建项目数据库和年度基建投资规模，与各部门、各单位充分协商后，编制基本建设年度计划，并接受国家计委、财政部、建设部、审计署的监督检查。计划执行情况要及时向有关部门通报。
（十六）各部门、各单位可根据业务需求向国管局提出办公用房建设项目申请。国管局依据办公用房建设标准和建设、用地规划，组织评估论证。在评估论证的基础上，按照管理权限对项目建议书、初步设计和开工等事项进行审批。
改进项目前期工作，根据项目的功能、规模和规划条件，确定总体、单体和其他系统的设计方案，进行技术经济分析，估算总投资。总投资超过1500万元以上的项目，必须聘请有资质的中介机构进行评审。
（十七）经国务院批准，适当调整办公用房投资审批权限并在国管局试行。办公用房建设投资在7000万元以下的项目由国管局审批，7000万元以上、2亿元以下的项目由国管局审核后报国家计委审批；2亿元以上和某些2亿元以下的项目由国家计委审核后报国务院审批。
（十八）办公用房建设逐步由各部门、各单位分散实施向国管局统一组织实施过渡。大型建设项目设立项目领导小组，由使用部门和国管局组成，负责项目方案的审定和重大事项的决策。项目领导小组下设项目联合执行小组，由使用部门、国管局和设计、施工、监理等单位的专业人员组成，具体负责项目实施。
（十九）办公用房建设要严格执行《中华人民共和国招标投标法》，对项目设计、施工、监理及大型设备、大宗材料的采购等进行招投标，并加强建设项目的跟踪监督。
四、维修管理
（二十）办公用房维修实行统分结合的管理方法。大中修和专项性维修工程，由国管局统一组织实施，也可视情况委托各部门、各单位组织实施；日常维修由各部门、各单位负责。
（二十一）国管局要会同各部门、各单位定期对办公用房的质量、安全情况进行全面检查，建立维修项目数据库，为做好维修工作提供科学依据。
（二十二）每年8月1日前，各部门、各单位提出下一年度的办公用房大中修以及专项维修项目申请，报送国管局。国管局根据各部门、各单位的申请和维修项目数据库，经鉴定评审，确定维修项目，统一编制大中修以及专项维修计划。
（二十三）办公用房日常维修，由各部门、各单位根据维修经费标准、时限要求等规定，制定工作计划，申请经费，组织实施。国管局负责监督检查。
（二十四）50万元以上的维修项目，要通过招标选择施工队伍、监理单位，采购工程材料和设备。工程竣工后，国管局会同使用单位、质量监督部门联合验收。
五、物业管理
（二十五）办公用房的物业管理暂由各部门、各单位负责，待条件成熟后由国管局统一组织实施。物业管理主要包括日常维修、水电暖设备维护维修、电梯空调设备维护维修、办公楼（区）的绿化、保洁、保安、会议等公共性服务，代收代缴等公众代办服务和机关所要求的特约服务。物业管理的任务是创造设备设施完好、清洁优美、文明安全、秩序良好的办公环境。
（二十六）国管局负责制定办公用房物业管理服务质量、相关费用参考标准和结算制度。各部门、各单位负责物业管理单位的选聘，并监督物业管理工作的实施。使用同一办公楼（区）的部门和单位要共同组成物业管理机构，指导和监督物业管理工作。
（二十七）由机关服务中心承担办公用房物业管理的部门，要建立和完善内部结算制度，推进机关服务中心的改革，降低管理成本。承担办公用房物业管理的机关服务中心，应在三年内取得物业管理资质，提高管理水平。
（二十八）逐步开放机关办公用房物业管理市场，三年后全面采用招标方式选择物业管理公司，实现物业管理的专业化。
六、经费预算管理
（二十九）国管局负责统一编制办公用房基本建设、大中修及专项维修经费预算，作为部门预算报财政部审批；负责组织上述预算的执行，定期向财政部报告预算执行情况，接受有关部门的监督。
（三十）各部门、各单位根据规定的经费标准和核定面积编制办公用房的日常维修、物业管理经费预算，报财政部审核批准后，列入各部门预算，并负责组织执行。国管局负责监督检查。
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