陕西省实施《村庄和集镇规划建设管理条例》办法
第一章 总则
第一条 为了加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄和集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院颁发的《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省境内的村庄和集镇，都应当制定和实施规划。
制定和实施村庄、集镇规划，及在村庄、集镇规划区内进行建设的单位和个人，都必须遵守《条例》和本办法。
第三条 村庄和集镇建设逐步实行综合开发、配套建设和以组织村（居）民集资统建的形式进行。
第四条 省人民政府建设行政主管部门主管全省的村庄、集镇规划建设管理工作。
市、县（区）人民政府和地区行政公署建设行政主管部门主管本辖区内的村庄、集镇规划建设管理工作。
乡级人民政府负责本乡（镇）行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。
第五条 建设行政主管部门在村庄、集镇规划建设管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关村庄和集镇建设的法律、法规、规章，组织查处违法行为。
（二）指导、推动村庄和集镇规划的制定与实施。
（三）负责村庄、集镇建设项目选址定点审批工作，核发建设项目选址意见书。
（四）负责村庄、集镇建设用地的规划管理，核发建设项目建设许可证。
（五）负责村庄、集镇建设勘测设计、建筑施工和房屋产权产籍的管理。
省政府建设行政主管部门负责组织编制村庄、集镇建设的中长期发展规划、年度计划及统计工作，并对村庄、集镇规划设计单位专项工程设计资质进行审定（六）负责建立健全村庄、集镇规划与建设的档案管理制度。
第六条 乡级人民政府在村庄、集镇规划建设管理方面的主要职责是：
（一）按所辖范围检查、督促村庄和集镇规划建设工作，依法处理违章建筑。
（二）具体组织所辖村庄和集镇规划的编制、审核、报批和实施。
（三）办理乡镇建设单位和个人在本辖区进行建设的申请、审查工作。
（四）负责本辖区乡镇及个人进行建设开工的定点放线和施工质量监督工作。
第二章 村庄和集镇规划的编制
第七条 村庄和集镇规划布局和空间安排要因地制宜、灵活多样，突出地方特色和民族特点。
第八条 编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。
总体规划期限一般为10年。建设规划期限应与总体规划期限相同，近期建设规划应为5年。
第九条 编制村庄、集镇规划，应当具备勘测、地质、自然资源、历史、现状及有关的社会经济等基础资料。有关部门应当提供规划资料。村庄、集镇规划的内容、深度和要求、质量标准和定额指标应符合有关技术规定。
第三章 村庄和集镇建设规划的实施
第十条 在村庄、集镇规划区内新建、改建、扩建住宅公共建筑、生产建筑、基础设施，必须符合村庄、集镇规划。
第十一条 村庄、集镇规划区内各项建设用地、必须依法办理用地手续，不得以建设规划代替用地审批手续。
第十二条 农村村民在村庄、集镇规划区内修建住宅，按照下列程序办理审批手续：
（一）向村集体经济组织或村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，向乡级人民政府提出选址定点申请。
（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕地的，由乡级人民政府发给选址意见书并划拨用地。使用耕地的，由县级人民政府建设行政主管部门委托乡（镇）人民政府，发给选址意见书；申请人持选址意见书向县级人民政府土地管理部门提出申请，依法办理建设用地审批手续；乡（镇）人民政府也可到县土地管理部门统一办理。
（三）开工前，须持选址意见书和建设用地批准文件，向乡级人民政府提出开工申请。由乡级人民政府对设计、施工条件进行审核后，发给建设许可证，并在现场定点放线后，方可开工。
第十三条 单位和个人兴建乡（镇）村企业，按照下列程序办理审批手续：
（一）持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点。经审查批准，发给选址意见书。
（二）建设单位或个人持选址意见书，向县级人民政府土地管理部门提出申请，依法办理建设用地审批手续。
（三）建设单位或者个人持选址意见书和用地批准文件，经土地管理部门划拨土地后，向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经批准发给建设许可证后，方可开工。
第十四条 乡（镇）村公共设施、公益事业的建设，按下列程序办理审批手续：
（一）建设单位提出申请，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府建设行政主管部门审批，发给选址意见书。
（二）建设单位持选址意见书向县级人民政府土地管理部门提出申请，依法办理建设用地审批手续。
（三）建设单位持选址意见书和用地批准文件，经土地管理部门划拨土地，向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准发给建设许可证，由乡级人民政府按照批准的地址和范围在现场定点放线后，方可开工。
第十五条 选址意见书和建设许可证的内容，不得擅自变更，严禁买卖和转让。确需变更的，必须经过核发单位审查同意，并办理变更手续。
建设单位或个人在取得选址意见书后，一年内未办完用地手续，或取得建设银行许可证一年内未开工，又未办理延期手续的，选址意见书和建设许可证自行失效。
第十六条 建设行政主管部门、乡人民政府从收到建设单位或个人申请办理选址意见书和建设许可证之日起20日内必须给予批复。
第十七条 村庄、集镇规划区内的临时建设和临时用地，不得影响村庄、集镇规划的实施。严禁在临时使用的土地建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
临时建设须经乡级人民政府审查批准，发给临时建设许可证。
临时用地，须经乡级人民政府审查同意，发给临时选址意见书，并向批准建设用地部门申请临时用地。
第四章 村庄和集镇建设的设计、施工管理
第十八条 在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度，跨径超过9米，高度超过6米、建筑面积超过500平方米的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及二层（含二层）以上的住宅，必须由取得相应的设计、施工资质证书的设计，施工单位进行设计、施工。也可以选用县级以上建设行政主管部门推行的通用设计图。
第十九条 村庄、集镇规划区内建筑工程施工单位，必须具有相应施工资质等级证书，到工程所在地的乡级人民政府办理审查登记手续，并按照规定的经营范围承担施工任务，接受施工质量的监督、检查。
在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，必须持县级以上人民政府建设行政主管部门核发的资质证书，方可从事本办法第十八条规定标准以下的建筑施工任务。
第二十条 建设工程竣工后，施工单位或个人应及时拆除各种临时工棚，清理平整施工现场。
第五章 公共设施管理
第二十一条 在村庄、集镇规划区范围内进行建设的单位，应当缴纳村庄、集镇基础设施配套费，用于村庄、集镇配套设施建设。收费标准和办法由省建设行政主管部门会同省级有关部门制定，报省人民政府批准。
第二十二条 建设行政主管部门、乡人民政府应当加强对村庄、集镇的公共设施管理，任何单位和个人不得破坏公共设施。
第二十三条 村庄和集镇建设必须符合环境保护的要求。村庄应当搞好路旁、水旁、宅旁、公共建筑物旁的绿化，集镇应当达到规划要求的绿化标准。
第六章 奖励与处罚
第二十四条 凡执行《条例》和本办法成绩显著，同违法行为斗争表现突出的单位和个人，由各级人民政府或省建设行政主管部门给予表彰、奖励。
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