衡阳市通信保障应急预案

    衡政发〔2006〕25号

    衡阳市人民政府

    二OO六年八月三十日

    衡阳市通信保障应急预案

    1.总则

    1.1 编制目的

    为建立健全我市通信保障和通信恢复应急工作机制,提高应对突发事件的组织指挥和应急处置能力,保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序进行,确保通信安全畅通。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国电信条例》、《国家通信保障应急预案》、《衡阳市突发公共事件总体应急预案》等有关法规和规章制度,制定本预案。

    1.3 适用范围

    本预案适用于下述情况下的重大通信保障或通信恢复工作:

    重大通信事故;

    特大自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件;

    国家、省及市委、市政府下达的重要通信保障应急保障任务,县市区政府要求的通信保障应急保障工作。

    1.4 工作原则

    在市委、市政府领导下,通信保障和通信恢复工作坚持“统一指挥、分级负责,严密组织、密切协同、快速反应,平战结合、保障有力”的原则。

    2.组织指挥体系及职责

    2.1 应急组织机构与职责

    成立衡阳市通信保障应急指挥部,负责领导、组织和协调全市的通信保障和通信恢复应急工作。主管副市长任总指挥,市政府秘书长、市人民政府信息化工作办公室主任任副总指挥,市发改委、市公安局、市财政局、市建设局、市交通局等有关部门和各基础电信运营企业的主要负责人为成员。市通信保障应急指挥部下设市通信保障应急工作办公室,办公室设在市人民政府信息化工作办公室, 市人民政府信息化工作办公室分管副主任任市通信保障应急工作办公室主任。(来自:www.fangchanshe.com)办公室负责通信保障应急工作的日常工作,协调联络市通信保障应急指挥部各成员单位、省通信保障应急办公机构、所属各县市区通信保障应急办公机构;当突发事件威胁通信网络安全或需要通信保障应急保障时,及时了解情况,向市通信保障应急指挥部报告 www.fangchanshe.com

>并提出处理建议;按照市通信保障应急指挥部下达的命令和指示,组织协调、落实全市的通信保障应急工作。

    市发改委负责指导电信运营企业落实通信保障应急建设规划,制定通信保障应急装备与物资储备计划。

    市公安局负责指导、协调、组织重大和特大通信网络安全事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作,维护事发地社会治安。

    市财政局负责公共突发事件中通信保障应急的经费落实(基础电信运营企业内部通信网事故除外)。

    市交通局负责为通信保障应急物资装备迅速到达目的地提供交通和运输保障。

    各基础电信运营企业设立相应的通信保障应急工作管理机构,组建由网络管理、运行维护、工程建设及应急机动通信部门组成的通信保障应急队伍,配备必要的应急保障装备,负责应急保障队伍演练,加强应急资源及装备的管理、维护和保养,以备随时紧急调用。

    3.预防和预警机制

    市通信保障应急工作办公室和各基础电信运营企业,要从制度、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。

    3.1预防机制

    各市级基础电信运营企业在网络规划中要贯彻网络的各项工作要求,合理组网,不断提高网络的自愈和抗毁能力。在日常工作中要加强网络安全宣传教育工作,增强忧患意识,加强对电信业务网络的安全监测和检查,消除安全隐患;加强通信重点保障目标的安全防卫;做好各基础电信网络间的互联互通;建立和完善应急处置机制。定期组织演练,提高应对突发事件的能力。

    市通信保障应急工作办公室应加强对各级通信保障机构及基础电信运营企业通信网络安全防护工作和应急处置工作的监督检查,保障通信网络的安全畅通。

    3.2预警监测

    市通信保障应急工作办公室及各级通信保障应急机构和基础电信运营企业要建立相应的预警监测机制,加强通信保障预警信息的监测收集工作。

    市通信保障应急工作办公室要与各级政府有关部门建立有效的信息沟通渠道,各基础电信运营企业要加强对电信网的日常维护及运行状态的实时监测分析,及时发现预警信息。

    3.3预防预警行动

    市通信保障应急工作办公室获得预警信息后,应立即提请市通信保障应急指挥部召开会议,

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研究部署通信保障应急工作的应对措施,并通知相关基础电信运营企业,做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。

    基础电信运营企业获得预警信息后,应对预警信息加以分析,按照“早发现、早报告、早处置”的原则及时处置;对可能演变为网间通信事故的情况,及时报告市通信保障应急工作办公室。市通信保障应急工作办公室接到预警信息后,立即进行分析核实,经确认后通知可能受到影响的其他基础电信运营企业,做好预防和应急准备工作。

    3.4 预警级别及发布

    3.4.1 预警级别划分

    预警分为四个等级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

    Ⅰ级(特别严重):因特别重大突发公共事件引发的,有可能造成包括我市在内的多个市通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况,以及需要通信保障应急准备的重大情况;通信网络故障可能升级造成多个市通信故障或大面积骨干网中断的情况。

    Ⅱ级(严重):因重大突发公共事件引发的,有可能造成包括我市在内的多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况,及需要通信保障应急准备的情况;通信网络故障可能升级造成我市多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。

    Ⅲ级(较重):因较大突发公共事件引发的,有可能造成我市多个县市区基础电信运营企业所属网络通信故障的情况;通信网络故障可能升级造成我市多个县市区基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。

    Ⅳ级(一般):因一般突发公共事件引发的,有可能造成我市某县市区基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。

    3.4.2 预警发布

    市通信保障应急指挥部经市应急委员会批准后,可以确认并发布Ⅲ级和Ⅳ级预警信息。

    各基础电信运营企业通信保障应急管理机构应根据市通信保障应急指挥部发布的预警信息,做好相应的通信保障应急准备工作。

    4.应急响应

    4.1 分级响应

    突发公共事件发生时,按照快速、机动、灵活的原则,通信应急保障和通信恢复应急响应行动,划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个响应等级:

    4.1.1Ⅰ级响应

    按照国家、省的命令和指示,需要实施特别重大通信保障,在国家、省通信保障应急管理机构组织、指挥和协调下,由市通信保障应急领导小组负责启动本预案,组织、指挥和协调全市通信应急保障行动,同时将通信应急保障情况上报国家、省相关部门。

    4.1.2 Ⅱ级响应

    按照省委、省政府或省通信保障应急机构的命令和指示,需要实施重大通信保障,由市通信保障应急领导小组负责启动本预案,组织、指挥和协调突发公共事件的通信应急保障行动,同时将通信应急保障情况上报省通信保障应急工作办公室。

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    4.1.3 Ⅲ级响应

    需要实施较大通信保障,由市通信保障应急指挥机构启动本通信保障应急预案,市级基础电信运营企业通信保障应急管理机构启动本企业相应的预案,组织、协调和指挥突发公共事件通信应急保障行动,同时将通信应急保障情况上报市政府和省通信保障应急领导小组办公室。在必要情况下,请求省通信保障应急领导小组办公室派出工作组进行指导,协调技术力量、设备组织支援。

    4.1.4 Ⅳ级响应

    需要实施一般通信保障,由事发地通信保障应急指挥机构启动本级通信保障应急预案,事发地基础电信运营企业通信保障应急管理机构启动本企业相应的预案,组织、协调和指挥突发公共事件通信应急保障行动,同时将通信应急保障情况上报事发地政府和市通信保障应急领导小组办公室。市通信保障应急领导小组办公室视情况派出工作组或技术力量进行指导和支援。

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