葫芦岛市自然灾害救助应急预案

    葫政办发〔2007〕第48号

    二○○七年六月六日

    葫芦岛市自然灾害救助应急预案

    1.总则

    1.1 编制目的和依据

    为建立健全自然灾害紧急救助体系和运行机制,迅速、有序、高效地开展救灾工作,最大限度地减少自然灾害造成的损失,保障灾区人民群众生命和财产安全,维护灾区社会稳定,根据《辽宁省自然灾害救助应急预案》,结合我市实际,制定本预案。

    1.2 适用范围

    凡是在我市行政区域内发生的水旱灾害,台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害(来自:www.fangchanshe.com),风暴潮、海啸等海洋灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的,适用本预案。

    1.3 工作原则

    自然灾害救助工作应遵循下列原则:以人为本、最大限度保护人民群众生命和财产安全;政府统一领导、分级管理,部门分工协作、各司其职;依靠群众、充分发挥基层群众性自治组织和社会各界的作用。

    2.组织指挥机构及职责

    2.1 应急指挥部组成

    市政府成立自然灾害救助应急指挥部,总指挥由分管自然灾害救助的副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长、市民政局局长担任。成员单位:市发改委、经委、教育局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、建委、规划局、交通局、水利局、农委、卫生局、广电局、工商局、商业局、药监局、物价局、国税局、地税局、地震局、气象局、信息产业局、葫芦岛供电公司,市委宣传部,葫芦岛日报社,葫芦岛军分区,市武警支队,葫芦岛火车站。

    2.2 应急指挥部职责

    市自然灾害救助应急指挥部的主要职责是负责组织领导全市突发性自然灾害紧急救助工作,研究解决救灾应急工作中的重大问题;督促检查各县(市)区和市直有关部门的救灾工作;及时向市委汇报灾情并决定请求省政府和外市紧急支援等。

    市自然灾害救助应急指挥部下设办公室在市民政局,办公室主任由市民政局局长兼任。

    2.3 现场救灾工作组组成及职责

    市自然灾害救助应急指挥部根据救灾工作需要,

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在发生重大灾害的地区设立现场救灾工作组,组长由市政府分管副秘书长担任,副组长由市民政局分管自然灾害救助的副局长担任,市政府有关部门和单位负责人为成员。

    市现场救灾工作组的主要职责是在市救灾应急指挥部领导下,指导协调当地政府做好现场抢险救灾工作。

    2.4 应急指挥部各工作组组成及职责

    市自然灾害救助应急指挥部根据救灾工作需要,设立灾情评估、抢险转移安置、后勤保障、医疗防疫、安全保卫、恢复重建、宣传报道等工作组。

    (一)灾情评估组。由市民政局、水利局、农委、国土资源局、气象局、地震局等部门组成,主要负责灾情信息的收集、核查和上报工作;对灾害造成的损失以及救助需求情况进行评估。地震灾害情况统计、损失评估和上报工作,由地震部门负责。

    (二)抢险转移安置组。由葫芦岛军分区、市武警支队和市民政局、交通局、水利局等单位组成,主要负责抢救转移安置灾民和国家重要财产。

    (三)后勤保障组。由市民政局、财政局、经委、建委、规划局、交通局、商业局、信息产业局、葫芦岛供电公司、葫芦岛火车站等单位组成,主要负责抢险救灾的通讯、交通、电力保障;负责运送抢险救灾人员和物资,为灾民转移提供必要的交通工具;负责为受灾群众提供衣、食、住等物资保障。

    (四)医疗防疫组。由市卫生局、药监局等部门组成,主要负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治;抢险救灾的药品和医疗器械的质量监督;灾区卫生防疫、疫情监测以及饮水食品卫生安全。

    (五)安全保卫组。由市公安局组成,主要负责灾区的社会治安和安全保卫工作,打击各种犯罪活动,维护灾区社会稳定。

    (六)恢复重建组。由市发改委、经委、财政局、民政局、教育局、建委、规划局、交通局、农委、水利局、信息产业局、葫芦岛供电公司等部门组成,主要负责帮助灾区恢复重建因灾倒塌和损坏的居民住房、学校校舍、工商企业及交通、水利、电力、通讯等设施。

    (七)宣传报道组。由市委宣传部、市广电局、葫芦岛日报社等部门组成,主要负责组织新闻单位对抢险救灾工作进行宣传报道,必要时经指挥部同意,组织召开新闻发布会。有关灾情的新闻宣传稿要以灾情综合部门提供的信息为准。

    2.5 应急指挥部成员单位职责

    葫芦岛军分区负责组织指挥受灾地区民兵应急分队、预备役部队参加抢险救灾和灾后重建工作;根据灾情和地方政府需要,协调驻军参加抢险救灾。

    市委宣传部、市广电局、葫芦岛日报社负责协调和组织救灾工作的宣传报道。

    市发改委负责重大救灾项目的安排,协调有关方面落实项目建设资金。

    市经委负责协调工业、铁路、电力等部门的抢险救灾工作。

    市教育局负责协调配合做好受灾学校人员和财产的抢救和转移工作;灾后正常教学秩序的恢复工作;协调做好灾后校

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舍的恢复重建工作。

    市公安局负责维护灾区的社会治安和安全保卫工作。

    市民政局负责救灾工作的协调;制定和组织实施灾民生活救助预案;核查和上报灾情;管理分配救灾款物并监督使用;组织、指导开展救灾捐赠工作。

    市财政局负责救灾资金的筹集、拨付和监督。

    市国土资源局负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督;发生地质灾害时,会同有关部门尽快查明地质灾害发生的原因、影响范围等情况,提出应急治理措施;协助抢险救灾。

    市规划局负责灾后恢复重建规划的制定和实施。

    市建委负责灾后恢复重建工程的设计施工指导工作。

    市交通局负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和提供转移灾民所需的交通工具,恢复交通设施。

    市农委负责指导灾民生产自救、恢复农业生产等工作。

    市水利局负责汛情的监测和上报;组织协调抗洪抢险工作;水利设施的修复;参与洪涝灾害的评估上报工作。

    市卫生局负责组织紧急救援队伍,抢救伤病员;对重大疫情、疾病情况实施紧急处理,防止疫情的传播、蔓延;保证灾区饮水和食品卫生安全。

    市广电局负责组织宣传报道救灾工作,恢复灾区广播、电视系统设施等工作。

    市工商局、国税局、地税局负责制定、落实灾民开展务工、经商、多种经营等经济活动的有关税费减免工作。

    市商业局负责组织商品货源,满足救灾应急商品供应,稳定市场物价;为灾民提供维持基本生活所需的粮、油等,建立紧急情况下的粮油供应制度。

    市药监局负责紧急救助所需的药品、医疗器械的质量监督;负责捐助药品和医疗器械的质量检验工作。

    市物价局负责灾区市场物价的监督管理工作,保证灾区市场稳定。

    市地震局负责地震灾害的监测和预报;组织灾情评估和上报工作。

    市气象局负责制定和组织实施气象灾害应急预案;负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务;负责气象灾情的评估工作。

    市信息产业局负责组织协调抢险救灾的通讯保障和灾后通讯设施恢复工作。

    葫芦岛供电公司负责组织抢修救灾的电力保障和灾后电力设施恢复工作。

    市武警支队帮助灾区抢险救援、转移灾民,维护灾区社会治安。

    葫芦岛

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火车站负责优先安排运输救灾物资,恢复铁路设施。

    3.应急准备

    3.1 资金准备

    按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,市、县(市)区政府应安排本级救灾资金预算,实行专户管理,专款专用。应根据一般年度救灾资金支出情况、财力增长、物价波动和居民实际生活水平状况,安排救灾资金预算。救灾预算资金不足时,各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

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