宁夏回族自治区过渡期转移支付办法(2000)

    宁夏回族自治区人民政府

    【颁布日期】2000.07.03

    【实施日期】2000.07.03

    宁夏回族自治区过渡期转移支付办法

    根据国家分税制财政体制改革的总体要求,中央对地方实施转移支付,省、区也需建立对下的转移支付制度。中央对地方《过渡期转移支付办法》,已试行5年,每年都根据客观因素的变化作一定的修订与完善。我厅在认真总结经验的基础上,参照财政部和其他省区的作法,初步拟定了我区的过渡期转移支付办法。

    一、过渡期转移支付的指导思想

    要在我区建立规范的转移支付制度,目前条件尚不成熟。自治区财政可用于转移支付的财力十分有限;调整各地的既得利益也很困难;财权与事权的划分还不对等;另外,在方案的设计方面,还面临着统计数据不完整等一些特殊性问题。因此,自治区只能根据自身财力状况,采用相对规范的办法。我区过渡期转移支付办法的指导思想是:

    (一)暂不调整市县既得利益。自治区从财力增量中拿出一部分资金用于过渡期财政转移支付,逐步调整市县之间的利益分配格局。在自治区财力十分困难的情况下,转移支付将有所侧重,重点用于市县工资发放和机关正常运转,积极支持农业、科技、教育等重点支出,体现公共财政的职能。

    (二)兼顾公平与效率,力求公开、公平、合理、规范。自治区将采用同财政相关度较高的一些客观因素,通过公式化形式,测定各地标准财政收支差额作为计算转移支付的依据,支大于收的差额越大,补助将越多,以体现公平;同时,配套一定的控制与奖罚措施,促进财政增收节支,提高财政资金使用效益。

    (三)突出重点,体现对贫困地区和民族地区的照顾。过渡期转移支付重点帮助财政困难地区缓解财政运行中的突出矛盾,逐步实现各地基本公共服务能力的均等化;同时,对民族地区和贫困地区给予适度倾斜,以体现党和政府的政策。

    (四)采取渐进式改革办法。转移支付是规范财政资金分配的一种有效方式,是与国际惯例接轨。但我国尚处于试行阶段,我区才开始尝试,因此,只能采取渐进式改革办法。但在设计思想上,一开始就要体现规范的转移支付制度的基本要求,以实现公共服务水平均等化为基本目标,来构建转移支付的基本框架。在执行过程中,一方面,对新增财力的分配,要按照转移支付方式逐步进行规范;(来自:www.fangchanshe.com)另一方面,对既得利益中的不合理部分和专项拨款支出,也要逐步纳入转移支付范围,

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进行规范化分配,并扩大一般性转移支付比重。

    二、过渡期转移支付补助额的确定

    按照“简单明了、易于操作、稳步过渡、逐步推进”的设计要求,将转移支付补助额的测算分三步进行:一是建立标准收入模型,考核各地收入努力程度,完善组织财政收入的激励机制;二是建立以1998年为基期年,标准支出模型,进一步完善和强化支出约束机制;三是按照标准支出减去标准财力的差额和财政转移支付系数,确定转移支付补助额。

    (一)标准财力的计算

    市县标准财力是由标准财政收入、税收返还收入、定额补助收入、“三专一定”工资补助与减去体制上解收入构成,公式为:

    市县标准财力=标准财政收入+税收返还收入+定额补助+“三专一定”工资补助-体制上解。

    按照经常性收入首先须保证经常性支出的基本要求,将标准财政收入的计算界定在经常性收入范围内。具体来讲,对具有建设性功能的城市维护建设税、专项收入、国有资产经营收益,暂不列入计算范围;对尚不稳定的行政性收费收入、罚没收入、其他收入、海域场地矿区使用费收入等,也暂不列入计算范围。这样,标准财政收入=(增值税+营业税+企业所得税+个人所得税+资源税+房产税+印花税+城镇土地使用税+土地增值税+车船使用和牌照税+屠宰税+农业各税+契税)的标准收入+调整值-激励资金。

    1.增值税(25%部分)。在税基难以测定的情况下,标准增值税按适于征增值税的国内生产总值(简写为GDP)×平均有效税率计算。

    某行业平均有效税率=1995-1998年Σ(某行业增值税征收额÷该行业GDP)×25%÷4

    某地标准增值税-(某地第二产业中的工业增加值×该行业平均有效税率+某地第三产业中适于征增值税的行业增加值×该行业平均有效税率)。

    2.营业税。在税基难以测定的情况下,标准营业税按适于征营业税的国内生产总值×平均有效税率计算。考虑到行业之间营业税税率的差异,将营业税的测算划为两类:(1)交通运输、建筑业、邮电通信业、文化体育业;(2)服务业、转让无形资产、销售不动产、娱乐业。

    某行业平均有效税率=1995-1998年Σ(某行业营业税征收额÷该行业GDP)÷4

    某地标准营业税=某地邮电运输等行业GDP×该行业平均有效税率+某地服务娱乐等行业GDP×该行业平均有效税率。

    3.企

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业所得税、车船使用和牌照税、屠宰税、农业特产税、牧业税、耕地占用税、印花税、土地增值税。从实际执行来看,这些税种的税基难以掌握,而且,企业所得税、农业特产税、耕地占用税、土地增值税波动较大,车船使用和牌照税、屠宰税、牧业税、印花税则相对比较稳定,这种特点,适于采用平均水平法来进行衡量。计算公式为:

    某地某税种标准收入=Σ(1995年-1998年该税收入)÷4

    4.房产税、城镇土地使用税、资源税、个人所得税、契税。近年来,这些税种的增长比较快,而且1996年自治区政府调整了除个人所得税、契税外其它税种同市县的共享比例,其标准收入适于采用“基数加增长”的办法测算。计算公式为:

    某地某税种标准收入=1998年某地某税种收入×(1+全区1998年某税收入比1996年的年均增长率)。

    5.农业税。因川区相当一部分市县在1996、1997年,对农业税进行了较大幅度调整;山区各县按照国家和自治区有关扶贫政策的要求,农业税负相对保持稳定。因此,考虑到山川之间的差异,将山区与川区农业税标准收入分别予以测算。为了较为准确的测算农业税标准收入,采取1996年、1997年、1998年山区与川区农业税实际收入占农业总产值、播种面积与粮食产量的平均比率予以调整,农业总产值、播种面积与粮食产量的权重分别按30:30:40进行测定。计算公式如下:

    农业总产值因素的平均比率=1996-1998年Σ(某年农业税实际收入÷某年农业总产值)÷3×30%

    播种面积因素的平均比率=1996-1998年Σ(某年农业税实际收入÷某年播种面积)÷3×30%

    粮食产量因素的平均比率=1996-1998年Σ(某年农业税实际收入÷某年粮食产量)÷3×40%

    某地农业税标准收入=1998年某地农业总产值×农业总产值平均比率+1998年某地播种面积×播种面积平均比率+1998年某地粮食产量×粮食产量平均比率

    6.收入激励机制。为了鼓励市县组织收入的积极性,设立调整值与激励机制系数。

    (1)调整值=(各项实际收入-各项标准收入)×50%。对各项标准收入之和高于实际收入的地区,按各项标准收入计算财力补助;对各项实际收入高于标准收入的地区,在财力测算时,按其差额计入50%。这一办法,体现了对收入努力程度不足、未达到标准收入的地区形成的财力缺口,应由自己去努力,自治区财政不予弥补;对收入努力程度较高的地区,按各项实际收入与各项标准收入差额的50%计入标准收入,另50%体现奖励政策。

    (2)激励机制系数。根据各市县财政总收入增长率与全区平均增长率差额的25%确定激励机制系数。

    财政总收入=增值税75%+消费税+地方一般预算性收入

    激励机制系数=(某年某地财政总收入增长率%-全区平均增长率%)×0.25

    激励资金=激励机制系数×某地财政总收入比上年增加额

    考虑到非正常影

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响,对激励资金超过总收入增加额10%的地区,按总收入增加额的10%予以奖励。

    (二)标准支出的计算

    按照保证基本公共需要的要求,标准支出的测算以确保工资与国家机器的正常运转为基本目标,并积极支持农业、科技、教育等重点支出,体现公共财政的职能。为此,将标准支出公式确定为:

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