宁夏回族自治区过渡期转移支付办法(2000)

    标准支出=标准工资+标准取暖费+标准医疗费+标准公用经费+标准“两费”支出+标准支农支出+标准科技支出

    1.标准人均工资的计算

    按照自治区的要求,财政不负担风沙、误餐与物价补贴。标准人均工资以人劳厅提供的1998年的某区域平均水平测算。考虑到银川市、石嘴山市、吴忠市、固原行署与各市县的工资水平差异较大,将我区工资测算分成3种类型,银川市与石嘴山市,吴忠市与固原行署,其它市县。计算公式如下:

    某地标准人均工资水平=1997年某区域平均工资水平×(1+该市县的地区差工资系数)+水电补贴

    标准工资=标准在职人均工资×行政与事业单位标准供养人口+标准离退休人均工资×离退休标准供养人数

    2.标准财政供养人口

    按照“以编定员、超编不补”的原则,各市县标准财政供养人口均以自治区1998年下达的“三定方案”编制数为准,但需把事业编制中的差额人员与集体人员折合成标准人数计算。对各地的离退休人数,用1994-1998年全区平均比率予以调整。

    事业单位的差额标准比率=(全区1994至1997年实际差额人数/全区1994至1997年实际财政供养人口)×30%(差额人员按0.7折合成标准人)

    集体人员标准比率=(全区1994至1997年实际集体人数/全区1994至1997年实际财政供养人口)×70%(集体人员按0.3折合成标准人)

    离退休标准人数=(全区1994至1998年实际离退休人数/全区1994至1998年实际财政供养人口)×某地1998年实际财政供养人口

    标准财政供养人口=行政编制数+事业编制人数×(1-差额比率-集体比率)+离退休标准人数

    3.标准人均取暖费

    按照自治区宁财(行)字〔1996〕346号文件规定,银北、银川、银南地区人均取暖费标准用煤量为750公斤,固原地区为825公斤,依据就近原则,测算各地的人均取暖费标准。公式如下:

    人均取暖费标准=某地标准用煤量×现行平均零售价格+吨公里运费×公路里程数

    标准取暖费=标准人均取暖费×标准财政供养人口

    4.标准人均医疗费

    经调查,各地的公费医疗费开支水平差异较大,为了使各市县具有基本均衡的公费医疗保障能力,暂按医改的标准,在职人员标准公费医疗费按标准人均年工资的6%,离退休人员按标准人均年工资的8%进行测算,公式为:

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行政事业单位在职标准人均公费医疗费=在职标准人均年工资×6%

    离退休人员标准人均公费医疗费=离退休标准人均年工资×8%

    标准公费医疗费=在职标准人均年工资×6%×行政与事业单位标准供养人口+离退休标准人均年工资×8%×离退休标准供养人口

    5.标准人均公用经费

    在测算标准公用经费时,主要包括人民助学金(保证学生的支出需要)、公务费与业务费3项内容。但须在公务费与业务费中剔除自治区专项,为此,我们采用了调整值办法,调整值的计算公式如下:

    调整值=1996-1998年Σ(自治区用于市县事业费开支的专项/市县事业费开支)×(市县公务费与业务费之和/市县事业费开支)×市县事业费开支÷3

    全区人均公用经费开支水平=1996年-1998年(人民助学金+公务费+业务费-调整值)/1996年-1998年市县实际财政供养人口之和

    考虑到各地受经济活动量与土地面积大小、公路里程远近等客观因素影响而形成的费用开支差异,自治区在测定标准公用经费时,采用校正值办法,将体现经济活动量的国内生产总值的权重确定为15%,公路里程为20%,土地面积为10%,以此对人均公用经费予以校正。其公式如下:

    标准人均公用经费=全区人均公用经费开支水平+校正值

    校正值=国内生产总值权重的影响值+公路里程权重的影响值+土地面积权重的影响值

    某项影响值=(1998年某地某因素数额÷全区市县中该因素的最大值)×权重×全区人均公用经费开支水平

    标准公用经费=标准人均公用经费×(行政与事业单位编制数+离退休标准供养人口)

    6.标准“两费”支出

    为认真贯彻科教兴宁战略和自治区党委、政府有关政策的要求,自治区把教育、科学、卫生、文化广播、公检法等部门支出中的设备购置与维修费纳入经常性支出测算范围。在剔除自治区专款后,以市县1995-1998年设备购置费与维修费占市县人口数的平均值来测定各市县的标准购置费与维修费。其公式如下:

    某年调整比率=某年(自治区用于5部门的专款÷5部门的开支水平)×(两费支出数÷5部门的开支水平)

    全区平均值=1995-1998年Σ〔两费开支×(1-某年调整比率)÷全区人口数〕×100%÷4

    某地标准两费支出=全区平均值×某地1998年人口数

    7.标准支农与科技支出

    农业和科技是财政支持的两个重点,必须保持一定的增长和需要。依据全区平均的支农与科技支出水平来测定各市县标准的支农与科技支

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出。支农支出用农业总产值因素予以调整,科技支出用国内生产总值予以调整。公式如下:

    全区支农或科技平均比率=1995-1998年Σ〔(支农或科技实际支出-自治区专款)÷某年全区农业总产值或国内生产总值×100%〕÷4

    标准支农或科技支出=全区支农或科技平均比率×某地1998年农业总产值或国内生产总值

    (三)转移支付额的计算

    某市县转移支付额=(该市县标准支出-该市县标准财力)×转移支付系数

    对“标准支出-标准财力”为负数的市县暂不列入转移支付范围。转移支付系数根据自治区当年可用于转移支付资金总量和各市县“标准支出-标准财力”的差额确定。

    三、其他配套措施

    为了较好的控制支出,确保工资的正常发放,特制定以下配套措施。

    (一)设立工资最低警戒线

    凡享受转移支付的市县,必须设立工资基金专户,并按照每月基本工资性支出水平,将自治区的转移支付、税收返还、定额补助及适当比例的市县级收入,转入工资专户,以确保工资的正常发放。市县的基本工资性支出水平视为工资的最低警戒线,若市县每月转入的财力低于工资的最低警戒线,则自治区按低于工资最低警戒线的10%从下月的定额补助或转移支付补助中予以扣减,什么时候补足,自治区将同时退回扣减部分。

    (二)最低超收动用警戒线

    对于拖欠工资或有赤字的市县,原则上超收必须用于消化赤字、弥补拖欠工资。为了便于控制,各地当年的超收至少要有60%用于消化赤字或弥补拖欠工资,低于此标准的,按低于比例乘超收额再乘以5%扣减定额补助。公式为扣减额=(60%-动用比率)×超收额×5%

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