预中标人与招标文件存在重大偏离的成因及对策

一些地方预中标供应商在公示期间被质疑、投诉其投标文件或提供的产品与招标文件存在重大偏离的情况时有发生，情况属实的，预中标供应商被取消了预中标资格，进而采取预中标供应商顺延或该项目做无效标的处理。

原因篇

一、招标文件编制不规范

招标文件编制不规范，要求投标人须在投标文件中提供开标、评标时作为依据的重要内容在招标文件中出现缺项、漏项。如招标文件要求供应商在投标文件中必须填报的“商务条款偏离表”、“技术条款偏离表”遗漏了，或是没有将商务条款、技术条款具体划分为主要条款（带*号）和一般性条款。评标委员会判断供应商对招标文件是否做实质性响应，必不可少的是对投标人提交的“商务条款偏离表”、“技术条款偏离表”的响应情况进行审查。而如果招标文件中没有将商务条款、技术条款具体划分为主要条款和一般条款，一般条款很容易升格为主要条款，当供应商发生微小偏离就可以作为无效标处理。若评标委员会未发现或对发现的微小偏离没做无效处理，则可能为质疑、投诉留下隐患。

二、投标文件编制不规范

财政部18号令规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的要求和条件做出实质性响应”。如果招标文件本身就不科学、规范，供应商编制投标文件时就不能做出有效响应。

或者虽然招标文件编制得很详细规范，由于供应商自身水平有限、粗心大意等原因，也可能出现响应不到位的问题。或供应商为了使自己能够中标，心存侥幸，对提供的投标文件进行了虚假陈述，评标委员会稍有疏忽，不满足招标文件要求的供应商就可能蒙混过关。

三、评委不专业或评标失误

有些评审专家虽已进入了政府采购专家库，但并非适合评审某个项目，或对本专业市场销售情况不甚了解，不能从专业的角度去审核；或是有些评标专家存在人情标。

对策篇

解决上述问题，关键是抓好政府采购的规范管理工作，并加上切实可行的方式、方法。

一、按照范本编制招标文件

政府采购代理机构要严格按照政府采购监管部门制定的招标文件范本编制招标文件。在招标文件中对投标人编制投标文件、提供有关资料及格式要规范和齐全：应包括投标书格式、开标一览表格式、投标分项报价表格式、货物说明一览表格式、商务条款偏离表格式、技术规格偏离表格式、售后服务计划格式、资格证明文件格式等。特别需要强调的是“商务条款偏离表格式”、“技术条款偏离表格式”在招标文件中不得遗漏。

二、按要求编制投标文件

供应商在编制投标文件时，其投标人的合格性、投标有效性、投标有效期、资格证明文件、付款条件和方式、招标文件投标资料表中规定的其他要求等，应如实、逐一填列在投标文件中的“商务条款偏离表”中，并分别做出“响应、正偏离或负偏离”的回答。将参加投标产品的参数、型号、规格、性能等按照招标文件的要求，如实、逐一填列在投标文件中的“技术条款偏离表”中，并分别做出“响应、正偏离或负偏离”的回答。

三、评标委员会规范评标

一是评标委员会对供应商提供的“商务条款偏离表”、“技术条款偏离表”的真实性审查应一丝不苟，逐项进行核实，并就核实情况填报在评标报告的“商务条款偏离表”、“技术条款偏离表”中。

二是商务性审查、技术性审查要规范。

四、招标文件明确无效标条款

政府采购招标代理机构在招标文件相关条款中应明确技术性审查时的无效标条款。在技术性审查过程中，如发现下列情况之一的，其投标将被拒绝：投标文件加注星号（*）的主要技术条款无技术资料支持的；投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件中的一部分的。

五、专项检验报告提供技术支持

标准定制商品、金额相对不大、运输方便、能够进行检测、检验，且其检测、检验费用占整个招标预算较低的政府采购项目，采购人或政府采购招标代理机构在编制招标文件中，应要求供应商在提供投标文件的同时，提供国家质量检测检验机构出具的检测（验）报告。

六、对顺延候选人做好后审

借鉴世界银行、亚洲开发银行采购项目的做法，当预中标人产生后，评标委员会启动对预中标人及第二、第三名中标候选人实施全方位的审查程序。评标委员会不应放过预中标人及第二、第三名中标候选人任何一个有疑问的问题，经过该环节后，仍然没有发现问题的，评标委员会方可签发《推荐中标候选人名单》。

其次，采购人应做好资格最终审查的工作。采购人应当在收到评标报告后两个工作日内，对评标委员会推荐的中标候选人进行资格最终审查。采购人可按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权谈判小组直接确定中标供应商。如果排名第一的候选人终审通过，则为中标候选人，予以公示。如果排名第一的中标候选人终审没有通过且采购人持有国家有关部门的检测报告，做为证明其不通过的证据和材料，则可以拒绝其第一中标候选人的资格。此时，采购人或政府采购代理机构应向其说明利害关系，中标候选人同意放弃的，应向采购人或政府采购代理机构出具放弃中标的书面法律文件，然后才能按照招标文件的约定，对排名第二的候选人进行同样的资格审查，依此类推。