财务造假对策

　　１０.财务收支审批制度，指确认财务收支审批范围、审批人员、审批权限、审批程序及其责任的制度。主要内容包括：（１）确定财务收支审批人员和审批权限；（２）确定财务收支审批程序；（３）明确对财务收支中违反规定的责任人和领导人的处理要求。

　　１１.成本核算制度，主要是适用于企业单位的成本计算、归集、分配的规则。主要内容包括：成本核算方法和程序的确定，有关成本基础制度的确定；成本考核和成本分析等。

　　１２.财务会计分析制度，指定期检查财务会计指标的完成情况，分析存在的问题和原因，提出相应改进措施，促使领导加强管理，提高效益的制度。主要内容包括：财务会计分析的时间、召集形式、参加的部门和人员；财务会计分析的内容和分析方法；财务会计分析报告的编写要求等。

　　四、强化会计监督
　　（一）对加强会计监督紧迫性的认识

　　会计监督是指对会计核算和管理工作进行连续、系统、全面的监控和经常性检查，以及时发现并纠正会计工作中可能存在的偏差和错误.依法查处可能存在的舞弊造假，保证会计核算和会计管理健康、有序、高效的运作。

　　会计监督是会计的基本职能之一，是我国社会主义经济监督体系的重要组成部分。会计监督分为单位内部监督和单位外部监督两部分，单位外部监督又分为国家监督和社会监督，国家监督又有国家审计监督、国家财政监督和国家税务监督；社会监督包括民间审计组织、资产评估组织等监督。会计监督有两层含义，第一是对会计核算所反映的单位内部的经济活动进行监督和控制，以保证其合法性、合规性和有效性；第二是对会计核算和管理工作本身进行监督和控制，以保证会计核算过程和结果的真实性、合法性和准确性；这两个层次有时是不可分的，单位财务收支的合法、合规性与有关财务资料反映的真实、准确性具有共同的走向，有时呈因果连动关系。

　　会计监督是以国家政策、法律法规和规章制度为依据，对会计主体遵守财经纪律，保护社会主义财产的安全和完整，促进改善经营管理所实施的经济监督。这种监督是利用货币计价对单位的经济活动的全过程进行全面、综合的监督，按照其与被监督的会计活动和经济业务的时间先后，可分为事前监督、事中监督和事后监督；按照其监督的对象可分为有形资产的监督、无形资产的监督，按照其实施的计划性可分为定期监督和经常性监督；按照其实施监督所使用的标准可分价值监督、实物监督和非实物（如证券）监督，等等。

　　有效地发挥会计监督的职能，不仅是维护国家财经法纪和财经纪律的需要，同时也是维护社会经济秩序，保证单位和国家经济安全的需要；它对防范财务造假和经济领域违法乱纪活动，保证资财的安全和完整，健全会计基础工作，规范会计工作秩序，提高会计核算和管理工作水平等均具有十分积极的重要作用。特别是在当前建设社会主义市场经济体系的条件下，强化会计监督不仅具有必要性和可能性，而具有紧迫性和艰巨性。

　　社会主义市场经济是法制化的经济，法制化不仅要求制订出有关的法律、法规、规章
和制度，做到有法可依；而且要组织社会成员共同遵循和执行，做到有法必依，执法必严。在执法过程中，实施严格的法律监督、行政监督和经济监督是必不可少的重要环节，这也是法制建设中的一个难点和热点问题。只有严密的监督才能保证执法的严肃性、权威性和严密性，才能不断全面总结执法结果，及时发现有悖于法律法规的现象，发现执法中存在的不足与偏差，做到违法必纠，维护法律法规的尊严，惩罚违法乱纪。会计监督从单位本身来说是一种管理性监督，从社会角度看又是一种执法性监督，它对单位和社会的利益都具有很好的维护作用，是法律法规的有力维护措施和落实手段。但是，这一措施和手段并不会自然生效，即使生效也会出现反复，在会计实践中人们对如何发挥会计监督职能也存在不同的认识。如有的单位认为会计反映属第一职能，而相对忽视监督职能，即使涉及监督也只认为是上级对下级的监控和管理，或者认为会计监督的目标是维护本单位合法权利。随着市场经济的深度发展，各单位成为独立的利益主体，有的同志认为应当推崇“单位利益至上论”，追求自身利益的最大化，甚至公然主张钻法律法规的空子，打法律的擦边球。在此思想的引导下，会计工作监督的作用被淡化，甚至认为可以放弃，而过度强调会计工作的服务职能，要求会计工作对本单位领导和经济利益单向负责，要求其服从服务于单位的经营目标和经济效益，帮助领导追求利益最大化；而对会计基础工作的弱化、内部管理的混乱，对违法乱纪现象充耳不闻，甚至暗中推波助澜。因此强化会计监督是对当前经济领域出现的假乱现象的有力挑战，是对单位会计基础工作的整顿和完善，也是对上述不正确的思想认识的及时校正。

　　随着我国财务管理体系和会计制度的改革，企业事业单位对本单位会计核算和管理具有了更大自主权，如何正确运用和行使这些权力，也是会计工作中需要解决的问题，实施有效的会计监督，是保障各单位领导正当行使其理财和核算自主权的重要手段。随着改革开放的深入，市场机制的完善，企业逐步走上自主经营、独立核算的道路，企业拥有了更广泛、更全面的自主权。权力没有监督和制约就会产生腐败，权力越大，就越需要制约，理财权力越大，就越需要会计监督。因此，发展社会主义市场经济的条件下，会计监督非但不能削弱，而且必须随着经济的发展而不断改进和加强。

　　（二）内部会计监督

　　内部会计监督区别于外部监督的关键点，在于内部会计监督的主体是单位内部的会计机构和会计人员，会计监督的对象是本单位的经济活动、会计工作、会计核算过程及结果；监督的方式是自我检查、互相检查、分层检查；监督的方法是常用的会计检查法（通常以查账法为主）；监督的目标是加强会计管理、强化基础工作、发现可能存在的差错、最大限度地保证会计信息良好品质。会计监督的主体是会计机构和会计人员，在会计监督工作中“唱主角”，但不能认为实施会计监督是会计人员的事情，与其他人无涉，会计监督影响和制约因素是多方面的，如单位的领导态度及其支持程度，单位其他部门和有关人员的配合程度，其他部门的协助和保障的水准等，都可能促进或制约会计监督工作的开展，使之取得或难以取得应有的效果。

　　内部会计监督的依据是：与被监督对象有关的财经法律、法规和规章，如财政、税收、金融、外汇、价格等方面的法律、法规和规章；会计法律、法规和国家统一的会计制度，如《中华人民共和国
 
会计法》、《总会计师条例》、《企业财务通则》、《企业会计准则》、行业会计核算制度等；各省、自治区、直辖市人民政府和国务院业务主管部门根据《会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；上级主管部门制订的发展计划、业务方案，与其他单位制订的合同、契约、条例等；各单位根据《会计法》和国家统一会计制度制定的单位内部会计制度；各单位内部的预算、管理定额、操作规则、财务计划、经营计划、业务计划、规范守则等。会计监督的依据和标准是多方面的，实施监督时要根据会计监督的目标，结合自身所处的经营环境和单位财务状况及经营态势，有针对性、合理地加以选择；所选用的依据必须与会计监督项目具有相关性、适用性、时效性和准确性。

　　内部会计监督的主要内容是：

　　对原始凭证进行审核和监督。这是对会计信息质量进行源头控制的重要环节，也是会计基础工作的一项重要内容（有关内容在本书第七章有详细论述）。监督要点是：对原始凭证的来源进行检查，对其真实性、合法性的审核和监督；对原始凭证准确性、完整性的审核和监督，对记载不准确、不完整，格式不正确、内容不全的原始凭证，予以退回，要求经办人员予以更正和补充；对原始凭证所反映的经济业务的合法性进行检查监督。

　　对会计账簿和财务报告的监督。监督单位的设账情况是否合乎法律、法规和会计制度的要求；对伪造、变造、故意毁灭会计账簿或者账外设账行为，进行制止和纠正，制止和纠正无效的，应当向上级主管单位报告，请求作出处理；检查和监督账簿记录和财务会计报表中出现的错、漏、重，并找出产生错弊原因；检查和监督记账、算账、结账和报账等会计工作操作环节的规范性，及时纠正其偏误和差错；在目前特别要加强对多套账、账外账、不记账、乱记账、造假账的行为进行监督；检查受其他组织或个人指使、授意、强令编造、篡改财务会计报告的行为，并予以制止和纠正，制止和纠正无效的，应当向上级主管单位报告，请求处理。

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